高等教育现代化是国家现代化的重要组成部分,也是先导性决定因素。通过政府战略性政策的引导,迅速提升一流大学群体的国际地位,是世界各国建设高等教育强国的普遍做法。新中国成立以来,我国高等教育从培养输送经济建设人才到攀登世界科研高峰、服务经济社会发展、传承文化创新,为国家经济发展奠定了重要基础,形成了具有中国特色的高等教育发展之路。在我国高等教育的发展历程中,重点高校、区域与产业等政府导向性政策成为资源配置的重要制度基础,在整体性提升高校财务经济效率中起到了关键作用。本文聚焦我国高等教育资源配置与高校财务经济效率问题,运用大量统计数据揭示我国高等教育资源配置的显著特征及其运行规律,深入研究政府战略性政策驱动资源配置进而影响高校财务经济效率的理论体系与作用机理,对于推进我国高等教育整体发展与国家战略、区域创新、产业发展深度融合,具有重要的理论与实践意义。在决定我国高等教育战略-绩效关系的理论范式中,制度在其中发挥了决定性作用,不仅决定了高等教育发展的规则,而且驱动了高等教育发展的产业与资源基础,最终对我国高等教育发展的战略及其财务经济效率产生了至关重要的影响。本文基于高等教育本质属性与特征,对传统企业基于产业、资源或制度基础观的传统战略三脚架理论进行了改进,提出高校战略三脚架分析框架,为全文的研究奠定基础。在改进的战略三脚架理论框架基础上,基于政府战略性政策的视角,根据政府战略性政策的主要维度,分别提出重点高校导向性政策、重点区域导向性政策、重点产业导向性政策影响高校财务经济效率的作用机理和综合模型。根据这一理论模型,本文实证检验了高等教育资源配置与高校财务经济效率的理论假说,实现从理论探讨与实践数据的有机对应,并据此提出了优化资源配置与提升高校财务经济效率的相关政策建议。本文共分为八个部分,按照“文献梳理—特征描述—理论分析—实证检验—政策建议”的脉络递进展开分析,不仅揭示了政府战略性政策驱动高等教育资源配置进而影响高校财务经济效率的理论体系与作用机理,而且从实证角度为我国高等教育的财务经济效率提供经验证据,最终为我国高等教育内涵式发展战略提供有效的政策建议。本文的主要工作和贡献包括以下几个方面:第一,本文系统梳理了高等教育资源配置、高校财务经济效率和政府战略对高等教育的影响等领域的文献基础,探索对我国高等教育财务经济效率分析中的理论边界及空间。通过对高等教育发展中资源配置模式的深入分析,总结不同资源配置方式下政府与市场等主体在高等教育资源配置中所扮演的角色,为分析政府战略性政策影响资源配置奠定基础。同时,在讨论投入产出效率中,考虑到高等教育作为一个复杂系统,涉及宏观、中观和微观等不同层面问题,高等教育的知识属性与非营利性,决定产出效率需要通过更具包容性的财务经济效率来展现,其中包括财务指标和非财务指标。本文最终聚焦政府战略性政策视角下的高等教育资源配置与高校财务经济效率,在宏观上形成资源初次配置与再配置的融合叠加,在微观上因影响与制约、反馈与调整等而达成资源导向与成果产出、资源输入与绩效输出的互动调适。第二,本文基于统计数据,系统呈现和分析了我国高等教育资源配置的重点高校导向特征、重点区域导向特征和重点产业导向特征。一是对重点高校的分类与层级、高校合并以及我国高校在全球排行榜表现等进行统计描述,发现在重点高校导向性政策驱动下,高校结构呈现不同层级的金字塔体系。二是考察了高等教育资源的地区分布,并参照最新研究文献,基于我国高等教育指数,从数量和质量方面系统度量和比较了省级层面高等教育供给状况,发现资源配置在区域上呈现出沿海-内陆分化和东-中-西部的梯度差距。三是基于系列统计数据对高等教育资源配置的产业导向特征展开分析,发现我国高等教育本身深受经济体制改革和产业政策的影响,反过来影响高等教育资源的配置。第三,本文基于改进后的高校战略三脚架分析框架,建立了重点高校导向性政策、重点区域导向性政策、重点产业导向性政策影响高校财务经济效率的三种综合模型,并深入分析了各自运行的作用机理。在梳理分析制度变迁与新制度经济理论等理论基础后,本文发现通过改进传统企业一般性战略三脚架分析框架,以制度作为系统内生变量的决定性因素,基于制度条件与变革、产业的竞争、专有资源和能力等三个维度,可以解析高等教育战略形成并影响绩效的理论机制。一是从基于竞争程度的产业基础观、基于组织特性的资源基础观以及基于国家战略的制度基础观等维度,系统提出重点高校导向性政策的综合框架,分析了重点高校导向性政策赋予重点建设高校身份符号、形成声誉外溢效应以及持续获得滚动支持等作用机理;二是从基于共建的产业基础观、基于共享的资源基础观以及基于共进的制度基础观等维度,系统提出重点区域导向性政策的综合框架,分析了重点区域导向性政策赋予区域内高校创新集群功能、高校与区域经济发展的衔接度和匹配度相互调适的作用机理;三是从基于全流程对接的产业基础观、基于全要素流动的资源基础观以及基于全产业链反应的制度基础观等维度,系统提出重点产业导向性政策的综合框架,分析了重点产业导向性政策使政府、高校、企业形成三方交叉融合的三螺旋创新集群的作用机理。同时,根据理论分析,提出了我国高等教育资源配置与高校财务经济效率决定机制的理论假说。第四,本文在改进的战略三脚架理论框架下,采用高校和区域层面的统计数据,对三种不同的政府导向性政策对高校财务经济效率的影响进行实证分析。一是实证分析了重点高校导向性政策对高校财务经济效率的影响。通过选取2002-2019年31个省（市）为研究对象,以高校科研创新水平为切入点,基于投入产出指标体系采用DEA模型对各地区高校的财务经济效率进行了测算,进一步对设立“双一流”高校对高校财务经济效率的影响进行了实证检验与机制分析,同时按照四大经济区和七大行政地理区进行了分样本回归,发现我国重点高校导向性政策对高校财务经济效率的影响为强正向性,并进一步发现,这种正向影响同时也呈现出地区性差异。二是实证分析了重点区域导向性政策对区域高校财务经济效率产生的差异性影响。基于长三角、珠三角和京津冀三个重要国家区域战略,对2007-2017年地区高校的总体财务经济效率及其增长率、无效率来源、地区间差异和地区内差异进行比较分析,借助Tobit模型以高校财务经济效率作为被解释变量,以区域经济发展水平、人口密度、金融资产等8项指标作为解释变量考察了不同区域的区域要素对高校财务经济效率的差异性影响路径,发现其中有与理论假说不相一致的地方,通过研究反思,更加深入掌握重点区域导向性政策对高校财务经济效率的影响因素。三是实证分析了重点产业导向性政策对高校财务经济效率的影响。基于2009年以来我国实施的十大战略新兴产业振兴计划构造准自然实验,根据十大战略产业中每个产业与其所涉及的高校一级学科进行匹配,结合第四轮学科评估结果来匹配该学科具有A级的高校从而构建处理组,采取双重差分模型对重点产业政策对高校财务经济效率的影响进行检验与分析,发现重点产业导向性政策的实施显著提升了高校的财务经济效率,并进一步发现这种正向影响同时也呈现出高校间差异和地区性差异。第五,本文在理论分析和实证检验的基础上,根据我国高等教育资源配置的实际情况,提出了优化高校财务资源效率相关政策建议。一是系统全面总结政府战略性政策高效配置资源的思想体系、重大问题和生动实践,不断增强我国高等教育理论自信。二是巩固和完善重点高校导向性政策,坚持政府主导与社会力量同行,不断提升重点建设大学引领示范的美誉度。三是巩固和完善重点区域导向性政策,坚持区域统筹与知识服务同向,不断提升高校与重点城市群建设的融合度。四是巩固和完善重点行业导向性政策,坚持体系完善与制度建设同构,不断提升高校与新兴战略产业布局的契合度。本文着眼于高等教育资源配置影响高校财务经济效率分析,从政府战略性政策入手,研究宏观层面政府资源配置方式选择对高校财务经济效率的影响。通过理论研究与实证检验相结合,本文力图在以下几个方面形成特色和创新:（1）创新性构建了系统研究政府战略性政策驱动资源配置从而影响高校财务经济效率的综合性理论分析框架。基于高等教育的本质属性及特征,考虑制度作为内生变量的决定性因素,对传统企业一般性战略三脚架中把产业、资源、制度视为影响战略的三个平行因素的分析框架进行了改进,探索提出一套以制度为核心、以资源与产业为关键抓手的高校战略三脚架分析框架,为解释分析高等教育战略形成并最终驱动高校财务经济效率向内涵发展提供了理论基础。（2）创新性系统分析了政府战略性政策影响高校财务经济效率的作用机理,为探寻高等教育资源配置过程中高校财务经济效率变化规律提供了理论依据。在改进的战略三脚架理论框架基础上,根据政府战略性政策的主要维度,分别提出重点高校导向性政策、重点区域导向性政策、重点产业导向性政策影响高校财务经济效率的作用机理。研究中注重运用数据比较和分析,对我国高等教育资源配置演进特征进行了典型描述,同时运用财务管理基本原理,对财务经济效率进行了深入分析,尝试性提出了有别于企业财务效率的高校财务经济效率指标体系。（3）创新性提出了重点高校、重点区域、重点行业三种不同战略导向性政策的综合框架和理论假说,并通过实证分析进行假说检验。根据三种不同战略导向性政策影响假说,分别运用DEA效率分析法以及DID双重差分法对政策效果进行检验,实现从理论探讨与实践数据的有机对应。同时,在理论分析与实证检验基础上,围绕高等教育现代化目标实现以及服务国家现代化的战略需要,系统性提出了完善政府战略性政策的建议,为我国政府战略性政策的深入推进提供了理论依据和实践指向。