湖南湘西凤凰古城是现今一个著名的古城旅游风景区。自开发以来获得了巨大的社会与经济效益。传统意义上人们认为旅游业是无烟工业,对环境压力较小。但随着旅游业的迅速发展,旅游活动的频率增高和范围加大,对环境的影响日益凸显。旅游污染日益突出,导致凤凰古城丧失原有特色。本文从可持续发展的角度对凤凰古城的区位因素、地理信息、道路交通、发展变化、景点构成、功能分区以及古城风貌中凸显的特殊问题进行了重点调查与分析,结果发现：保护与管理措施不到位给古城带来了严重的安全隐患,周边旅游开发非理性化建设严重影响古城风貌。功能分区混乱,景点分布过于集中,景点构成性质单一,旅游开发特色性持续降低,尚未考虑整体的可持续发展。古城保护是规划研究的热点问题,而凤凰古城的地域文化特色,成就了凤凰古城的特色面貌。文章总结分析了凤凰古城的问题所在,同时基于发展与保护矛盾的具体分析,提出了一些相关的综合保护与开发的措施：第一,对古城进行放射式高度控制,保护古城原有自然风貌景观,控制建筑高度保护历史天际线。第二,对新、古城区交界地带进行规划改造,使之成为进入古城区域的过渡地带,在功能与区位上起到分隔新、古城区的作用。第三,对沱江污染进行治理与保护。第四,古城交通消防方面,升级各主要干道,形成古城环线,改造古城几条游步道,使其能成为消防专用通道,增设古城消防站,加强古城居民消防意识。第五,对古城核心景点“一河”、“两楼”、“三街”进行保护,增强历史氛围。第六,建筑方面在整体风貌得到保护的情况下,新建筑对凤凰特色的建筑元素进行传承,而不是一味的仿古复原。由此力求凤凰古城的特色保存,研究探讨其传统特色。第七,确立文化基调,体现文化品格,着重把保护自然、历史文化资源与开发利用相结合,使凤凰古城既反映历史文化传统,又体现现代生活文化潮流。第八,走循环经济路线,将污染废料直接转化成为再生资源,改变原有单一线性发展模式。大力发展生态旅游项目打造凤凰旅游产业3N环境。文中对古城保护理论的完善做出了有益的探索,希望对今后的古建、古城保护工作有所启迪。