明代平越军民府，位于贵州的中北部，地处四川贵州的边界。此府处在高山峻岭之间，境内河流纵横，具有“山溪之险”之称，其地理位置、军事战略位置十分重要。明初永乐年贵州建省时设立八府，但是平越军民府却在明朝万历才设置。相比贵州建省时其他府的设置时间，平越军民府正式行政建置明显滞后。本论文意在证明：明朝政府设置平越府迟迟未决或未制定相应方案的原因，除了考虑贵州省境内地方稳定与发展外，还与平越地区的生态环境、民族文化、历史原因、行政成本高等方面的因素相关联。文章首先从明代贵州建省设府的大背景出发，介绍了明代建省的过程和平越军民府的政区沿革。永乐十一年(1413年)，明王朝在贵州开始建省，建省之初，只设置了八府，其中并没有平越军民府。平越军民府的前身是平越卫，经过明朝军事卫所制度内部的一系列调整，直到明朝万历二十八年（1600年），朝廷平定了播州之乱后，在平越卫城增加设置平越军民府，统辖黄平州、余庆、湄潭、瓮安三县，清平卫、平越卫和凯里安抚司、杨义长官司境地。平越地区地势险要、具有重要的军事战略地位，在平越地区一直存在置府的必要性。但平越军民府在明朝万历二十八年（1600年）才开始正式置府，其置府滞后的原因有四：其一、平越地区地处沅江水系与乌江水系的分水岭地段，岩溶地貌与常态地貌相间分布，地表形态多样，崇山峻岭河流密布，自然地理环境险恶；其二、平越地区是一个多民族聚居的地区，汉族是主体，苗族、布依族等少数民族相互毗邻杂居，各民族的生活方式多样并存；其三、平越地区在诸省相连之地，由于隶属关系不甚合理，致使周边土司对此地的争夺，播州土司势力壮大并叛乱，朝廷难以控制；其四，在平越地区置府的驻军费用、修建衙署、官员薪俸等行政成本太高。基于以上原因，直到平播之乱平定后，明王朝才在平越地区顺势置府，此时距贵州设省已近200年。平越军民府设置后对当地产生了重要的影响。明王朝在播州之乱平定后设置的平越军民府，不仅可以从纵深上保护驿道的安全，解决驿道的财政需要，而且可以随时节制附近大小土司势力的发展，保证明王朝在当地的统治，维护当地的安定。同时，设府后使贵州版图形状由“V”变成了“”，解决了贵州省地域不完整的版图缺陷，更加便利了贵州的交通，有利于贵州的政治、经济发展。而且，平越军民府的设立，进一步加强了中央和贵州地区的联系，促进了贵州与内地的经济文化的交流，有利于多民族国家的统一。平越军民府的设置也为以后中央王朝对贵州的管理建设提供了范例。