论文结合“三统一”、“三结合”的新型国有资产管理体制，从有利于建立和完善社会主义市场经济体制，有利于提高国有资产总体运营效益，有利于国有资本出资人充分发挥职能作用等方面，阐述了国资委作为出资人独立编制国有资本经营预算的必然性与重要性，提供了理论政策依据，分析了同为政府预算组成部分的国有资本经营预算与财政公共预算的区别与联系，在到吉林省国资委、福建省国资委学习调研的基础上，研究了国有资本经营预算的编制内容和组织体系设计，分析比较了以权责发生制为会计核算基础的优势和现实性，提出了配套改革措施。这将对完善我国复式预算制度、推进国资监管机构依法履行出资人职责和国有经济布局、结构调整具有重要意义。一是国资委独立编制国有资本经营预算的必然性与重要性。二是实行国有资本经营预算的客观依据。三是国有资本经营预算与公共预算之间的关系。四是有资本经营预算编制目的、原则和内容。五是国有资本经营预算监管体系的组织机构设计。六是国有资本经营预算制度的会计基础。七是建立和完善国有资本经营预算监管体系的配套改革措施。