简政放权背景下乡镇政府职能转变的研究——以新余市W镇为例

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党的十一届三中全会以来,中央开展了几轮大规模的行政体制改革,“简政放权”是行政体制改革的一根主线,政府职能转变是行政体制改革的核心和落脚点。国家实行简政放权改革以来,各地区都进行了一些刺激经济发展的探索,尽管乡镇政府职能有了一定转变,但在政府职能转变过程中仍存在政府职能边界模糊、权责不匹配、法制体系不健全、职能转变不彻底等问题,通过运用新公共管理理论、新公共服务理论、行政生态学理论、简政放权等理论,解决当前乡镇政府职能转变出现的问题,不断提高乡镇政府的执行力。  本文主要根据新余市W镇在简政放权中乡镇政府职能转变实例,结合国内外政府职能研究理论,按照理论演绎与实证结合、文献查找、社会调查等逻辑分析方法,并对乡镇、乡镇政府、政府职能、简政放权等名词进行定义,分析W镇简政放权下政府职能现状:一是简化了行政机构,提升办事效能;二是增加财政收入,提高经济发展水平;三是转变了政府职能,优化了服务环境;四是完善了配套设施,促进了城乡互融发展。同时,在政府职能转变中也存在区镇关系模糊、权力下放不到位、权力运行不规范等问题,其原因主要是法律体系不配套、监督机制不完善、服务意识不强等。为提高农村政治、经济、民主、社会等建设成效,在简政放权的行政改革中,乡镇政府职能如何转变,本文提出,乡镇政府在职能转变中应减少不必要的行政干预、应完善相应的配套体系、应努力化解和控制乡镇债务、提高基层干部综合素质等建议。
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