基于层次分析法的城市轨道交通PPP项目风险评估及对策研究——以广东省深圳市地铁6号线项目为例

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目前,我国许多大中型城市面临着不断攀升的人口密度和日渐拥挤的交通状况带来的挑战。轨道交通具有大运量交通的特点,并拥有固定独立的通道,其发展并不影响城市其他交通方式的发展,因而在缓解交通拥挤,提高城市交通运输效率方面具有显著效果。但地铁、高架铁路等轨道交通项目的建设投资规模大,资金回收速度慢,如果在短时期内集中上马,将面临较大的资金问题。国内外采用政府和社会资本合作模式(以下简称“PPP模式”)解决该问题的实践越来越普遍。PPP项目一般是涉及政府、市场和社会多方的利益的大规模的投资,必须建立在充分的风险评估之上,以确保投资的安全性和收益的稳定性。针对这一问题,本文通过研究城市轨道交通PPP项目在地铁建设实际应用中的现状,以深圳地铁6号线项目作为案例研究对象,分析其存在的风险要素与综合风险量,提出解决问题的方案或建议,为后续相关研究提供借鉴参考。本文将在介绍PPP模式、城市轨道交通项目以及融资方式等相关概念的基础上,研究总结国内外有关PPP项目风险评估方法,构建了PPP项目风险评价模型,建立了包括组织管理、建设、融资、运营、政府与社会环境、不可抵抗力等六个方面的城市轨道交通PPP项目风险评估指标体系,采用层次分析法(AHP方法),对各项指标进行定量分析。分析结果表明,PPP项目融资模式在广东省深圳市地铁6号线项目建设中具备可行性,同时社会资本在城市轨道交通PPP项目时面临的最主要风险在于组织管理和建设方面的影响。基于定量分析结果,本文对城市轨道交通PPP项目的风险识别和对策提出了有关建议。
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