教育公平既是社会公平的重要基础,也是人生公平的起点。中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(本文简称《教育规划纲要》),把促进公平作为教育改革发展的战略方针,这无疑是我国稳健推进教育公平的一个重要里程碑,意义重大,影响深远。在当前深入学习贯彻《教育规划纲要》的背景下,笔者以教育公平为视角,反思我国教育改革发展的得与失,把握《教育规划纲要》的精神和内涵,这对于最终实现教育公平的目标具有重要的现实意义。本文采用文本细读法、比较研究法、实证研究法等多种研究方法,在阐述教育公平基本理论的基础上,分析了我国推进教育公平所处的时代背景、面临的主要问题,深刻剖析了主要原因,并以教育公平为视角,阐述了《教育规划纲要》在推进我国教育公平方面具有的重要意义。论文共分为三个部分:第一部分,以教育公平及其相关概念为纽结点,探讨了公平与教育公平的概念和基本内涵,梳理了基于不同政治哲学视角的教育公平观,阐发了教育公平的价值取向和原则。公平是一个伦理范畴,是人与人之间的社会关系以及该社会关系具有某种性质的价值判断。公平是教育的一种内在品质。任何真正的教育都必须符合公平正义的要求,教育发展的指归就是为了不断扩大公平的范围并趋近公平。不同的教育公平观基于不同的政治哲学基础。功利主义把“最大多数人的最大满意即公平”作为其教育公平观;自由平等主义把“平等即公平”作为其教育公平观;自由至上主义把“按择所予即公平”作为其教育公平观;社群主义则把“公意即公平”作为其教育公平观。但是,我国建设社会主义和谐社会,应追求自由与平等的平衡,不断纠正教育中的极端精英主义和平均主义的错误倾向,在平等教育基础上,按照公平、公正、公开的原则选拔精英人才,为他们提供良好的教育,促使其卓越发展,把自由、平等与社会和谐三者的整体关系作为教育公平的基本价值取向。根据现代社会的自由、平等以及和谐社会的理念,按照能力发展至上的教育标准,教育公平应遵循保障基本受教育权利、教育机会平等、程序公平、个人才能匹配和补偿弱势等五项普遍性原则,并根据教育的不同性质,遵循两个特殊性原则。即:以平等为取向的均衡原则和以才能为取向的差别原则。第二部分,在充分肯定历史实践成就的基础上,深入分析了我国推进教育公平所处的时代背景,重点从指导思想、政策制度以及政府职能等三个方面反思了当前我国在推进教育公平的过程中尚存在的主要问题,剖析了其原因。新中国成立60多年来,特别是改革开放30年多年来,我国在推进教育公平的过程中取得了历史性成就,但还存在城乡义务教育发展不均衡、普通高中教育择校问题突出、高等教育入学机会不均等、高校贫困生资助体系不够完善、进城务工农民子女受教育权利未得到足够尊重以及中等职业教育发展不足等几个方面的突出问题。导致这些问题的原因,除了历史形成的巨大发展差距以及城乡二元分割的社会经济结构之外,还有教育政策和制度方面的深层原因。如:指导思想的偏差、政策制度的失衡、政府职能的缺位等。目前,我国正仍处于社会转型期,教育公平具有鲜明的时代特征。教育公平问题面临的矛盾日趋多元化,教育公平的内涵更加丰富多样,教育评价与教育公平的联系越来越密切。第三部分,以教育公平理论为基础,重点对《教育规划纲要》进行解读和阐释,论述了《教育规划纲要》在我国促进教育公平的历史进程中具有重要的里程碑意义。教育公平既是教育发展中的一个现实问题,也是教育的理想目标和永恒追求。《教育规划纲要》本着对历史和人民群众高度负责的态度,更加注重“公平”的价值取向,把“促进公平”作为国家的基本教育政策,努力办好人民满意的教育。完善了公共教育财政制度,改革创新了教育经费筹措体制和教育投入机制,为促进教育公平提供了基本保障。明确提出政府是教育公平的“第一责任人”,建立了政府主导的教育公平机制,细化相应的配套制度。建立和完善了以提高教育质量为目标,以推进义务教育均衡发展为重点,以解决择校问题为着力点,以欠发达地区为补偿方向的资源配置平衡机制。更加关注弱势群体,进一步健全了国家资助政策体系,努力不让一个学生因家庭经济困难而失学。