中央银行独立性研究

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对于当代的中央银行而言,独立性是其最重要的性质,因为这直接关系到一国的中央银行是否真正“名符其实”,是否真正具有制定和执行货币政策的权力,是否将物价稳定作为其货币政策的目标。尽管对于中央银行独立性的研究时间不是很长,但独立性对各国中央银行制度选择的影响是很大的,许多国家都进行了提高中央银行独立性的改革。而我国自1995年《人民银行法》颁布以来,对于中央银行独立性的讨论也始终是一个热点问题。
  国内外关于中央银行独立性内涵有不同的观点,中央银行之所以要具有独立性也是有原因的,中央银行独立性有很多表现形式;1929年“经济大萧条”发生之后的一段时期,特别是二战后一直到20世纪70年代初,尽管世界政治形势在总体上处于相对和平状态,但在绝大多数国家,政府对中央银行的控制与干预却成为一种常态。此后,特别是20世纪80年代末以来,相当多的国家则陆续进行了加强中央银行独立性的制度改革,即出现了一种世界性的加强中央银行独立性的新趋向。一个重要原因是以客观经济形势为基础的占主流地位的货币政策思想发生了重大变革。其中主要的货币思想主要有:(1)“经济大萧条”以前资本主义国家占主流地位的货币政策思想;(2)凯恩斯以及传统凯恩斯主义的货币政策思想;(3)当代几种主要经济学流派的货币政策思想。
  中央银行独立性的理论分析主要有三种方法:(1)保守中央银行家方法;(2)政治博弈论;(3)委托-代理人方法,这三种方法都具有各自的优缺点。衡量中央银行独立性指标主要有法律指标和实际指标,但是这两个独立性指标并不能真实的反映出中央银行独立性。通过新西兰储备银行、欧洲中央银行和美国中央银行的独立性分析,对中央银行独立性进行实证检验。
  我国中央银行经历了几个重要的发展阶段,中外学者对这几个重要阶段进行了分析和评价。通过立法分析我国中央银行独立性,得出我国中央银行独立性的几点结论。提高我国中央银行独立性政策建议主要有:增强中央银行的政治地位、明确货币政策目标方面的规定、规定人民银行享有货币政策的最终决定权、组建以专职理事会为主的人民银行理事会和确立由人民银行总行授权地方中央银行分支机构货币政策的法定限度的灵活执行权。
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