随着人类社会的不断进步，气候问题也日趋引人关注。为了寻求2013年以后应对世界气候变暖的方案，2009年12月7日，在丹麦召开了举世瞩目的哥本哈根大会。会议10天前，中国政府宣布了控制温室气体排放的行动目标：中国2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量比2005年减少40%～45%。在这个大背景下，中国制浆造纸工业无疑在国家节能减排工作中占据着举足轻重的地位。为了将中国制浆造纸工业减排工作落到实处，本研究在分析2001～2010年中国制浆造纸工业的技术经济等相关数据基础上，计算出2001～2010年该行业GDP，分别为1008.2012亿元、1191.7435亿元、1454.2260亿元、1725.1401亿元、2205.7683亿元、2657.8205亿元、3281.6365亿元、3536.2885亿元、3777.3505亿元、3966.1261亿元。采用灰色模型方法，对2011~2020年中国制浆造纸工业的经济发展状况进行预测，得出2020年该行业GDP约为9813.9035亿元，纸和纸板产量为21848.9517万吨，纸浆产量为16003.4649万吨。进而针对中国节能减排的总体任务目标，预测出2020年中国制浆造纸工业吨浆纸能耗目标为0.90～0.98吨标煤。残差检验和后验差检验均显示模型精度良好，说明预测结果有一定说服力，可为中国制浆造纸工业2020年节能减排目标确定和寻求对策提供理论依据。针对此目标，本研究分析了中国制浆造纸工业节能减排工作面临的挑战和对策。主要为：林纸一体化面临的问题有寻找林地难、税赋重、融资难、管理和技术体系不成熟、缺乏有效运行机制、发展水平不均衡、原材料综合利用水平不高等，解决方案是完善林纸一体化资金优惠政策、优化采伐管理政策和制度机制；废纸回收遇到的挑战有进口废纸资源有限、国产废纸供应链存在问题和废纸回收存在极限等，解决方案是加强传统进口废纸稳定性和扩宽废纸进口渠道、制定严格的废纸分类标准、制定国家级和地方级管理条例、学习应用先进废纸回收经验；能源结构调整遇到的问题是成本较高，解决方案是建立自产能源供电系统和废料分类回收利用制度等；淘汰落后产能遇到的问题是失业和资源浪费，解决方案有加强对企业的宣传教育、制定相关规章制度对下岗人员进行安置等；对于资金供给不足，解决方案是合理利用碳交易机会；消费方式遇到的挑战是过于粗犷，解决方案是树立绿色消费观念、建立消费诉求机制和专业机构的技术支持；体制障碍问题解决方案是制定相关政策、加强国家宏观管理、行业微观管理、社会各界参与管理以及完善能源管理组织。从研究结果来看，中国目前吨浆纸能耗为1.09吨标煤，2020年目标值为0.90～0.98吨标煤，通过上述方案完成该目标有一定可行性。同时也说明灰色模型可以应用于制浆造纸经济预测，通过对模型的不断完善，可以得到更长远、更具有价值的行业数据，能够为制浆造纸工业的低碳发展提供一定的理论参考。