当前,我国经济发展进入新常态,新型城镇化、工业化深入推进,城镇化率由改革开放初期1978年的17.9%增长为2015年的56.1%,城镇建设用地的不断扩张使得耕地数量急剧减少,人地矛盾日益尖锐突出。一方面,面对十八亿亩耕地红线的压力,城镇建设用地日益紧缺;另一方面,农村土地利用率低下,宅基地闲置浪费严重。因此,有必要对宅基地加强管理,着重研究宅基地退出问题,盘活利用空闲农房和宅基地,增加农民财产性收入,破解城乡建设用地供需矛盾,促进城乡一体化发展。本文以宁波市为例,结合《宁波市农村宅基地管理办法》(修订)立法前评估调研工作,通过文献研究、座谈走访、实地考察等研究方法,对宁波市宅基地退出现状及存在问题进行调研分析,并在此基础上提出完善宁波市宅基地退出的对策及保障措施建议。本文的主要研究及结论如下:1.通过对宁波市宅基地退出现状进行分析,归纳出宁波市宅基地退出的四种具体操作模式,发现总结其中存在的主要问题,认为宁波市宅基地退出存在着农民参与程度偏低、轻视宅基地零散退出、随意更改宅基地退出审批流程、社会保障落实程度偏低以及宅基地退出补偿资金单一紧缺等问题,认真分析产生上述问题的制度缺陷和主观原因。2.宅基地退出要结合宁波市各地实际情况,着重推行村级土地民主管理,提升农民参与宅基地退出的积极性和主动性,因地制宜地完善宅基地退出模式:规范整村退出模式和创新零散退出模式。同时结合本地实际,设计了一整套宅基地退出具体操作流程,规范宅基地退出行为。为了确保退出农户利益不受损,结合当前的拆迁补偿政策,应当实施多样化的补偿方式,逐步提高补偿标准。此外,进一步研究宅基地退出的配套管理措施,如建立宅基地退出专项基金、加强退出后宅基地的盘活利用等。3.为了更好地促进、保障宅基地退出的顺利实施,提出了完善宅基地审批监管制度、重建宅基地有偿使用制度、推广宅基地流转制度、推进农村不动产统一登记制度以及建立农村住房保障体系等保障措施建议。