南海区财政绩效预算改革研究

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绩效预算作为一种通用的预算体制,始终秉承目标的导向作用和项目成本的衡量标准,并且通过业绩来作为核心的考核内容,在这样的预算系统中,也将资源的分配效率和业绩的提升水平全面的整合在了一起。在实际的应用过程中,实施绩效预算的职能部门以绩效的发展水平为基础,对提出申请的项目展开预算决策,通过对成本和效益的全面对比,来判断成本支出的必要性和支出金额的合理性。一般情况下,绩效预算是由绩、效和预算组成的,其中,“绩”所体现的是预算支出需要完成的目标;“效”则是通过系统的指标和标准来对目标的完成情况进行衡量;而“预算”就是所拨付款项的数额。在我国的财政部门中,已经将财政绩效的预算管理改革作为了头等大事。因此,只有切实可行的推行财政预算改革,才能将政府的财政管理工作水平大幅提升,从而确保财政资金可以物尽其用。近年来,广东省佛山市南海区在财政收入快速增长的同时,也面临着支出日益膨胀、资金供求缺口加大等问题。在这一背景下,为解决这种“入不敷出”的矛盾及深层次的预算分配优先次序问题,在2004年,南海开始对财政预算的传统分配体制展开深入的改革,以此来确保项目绩效预算模式可以全面推行,这也成为了全国范围内改革财政预算分配制度的佼佼者。不断探索实行项目支出预算绩效管理改革,通过引进专家团队进行专业评审,设计绩效评价指标,逐步建立了覆盖项目支出事前、事中、事后三个环节的评价机制和问责机制,提升了预算编制的科学化、精细化管理,持续提升绩效预算流程的设计水平,建立健全完善的评审指标体系,强化绩效评审在项目申报过程中的作用,提高政府财政资金使用效能。本文依托比较分析法、实证分析法和文献研究法,以财政绩效预算的改革进程在广东佛山南海区的开展情况作为实例,细致入微的阐述了改革工作的现状以及存在的问题,在分析问题成因的基础上提出完善南海区财政绩效预算改革的对策,在现实案例的基础上对我国的财政绩效预算改革展开了深入的研究。
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