蒙藏委员会变迁研究

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本文之蒙藏委员会涵盖民国时期的蒙藏委员会及国民党败退台湾后在台“复建”并延及今日的台湾“蒙藏委员会”两个阶段。民国时期的蒙藏委员会延续清朝的理藩部、承接北洋政府的蒙藏事务处、蒙藏事务局和蒙藏院,是民国时期中央政府专门主管蒙藏等边疆少数民族地区事务的最高行政机构。台湾时段的“蒙藏委员会”是1949年国民党败退台湾后,台湾当局因应其时的政治需要而对南京国民政府蒙藏委员会的在台“复建”,是专司台湾当局蒙藏事务的“最高行政机构”。但是,随着境况的改变和时间的推移,台湾“蒙藏委员会”的职能和所辖事务大大缩减,逐渐成为一个象征意义远大于实质功能的边缘部门,并在近年台湾当局“行政院”组织再造的浪潮中陷入裁撤危机。根据当前台湾当局“行政院”新的组织架构,台湾“蒙藏委员会”已经被裁并。虽然台湾“蒙藏委员会”这一“机构实体”目前仍然存在,各种工作也在开展之中,但毋庸置疑,蒙藏委员会这一延续百年、历经民国时期和台湾时段并专以蒙藏等边疆民族事务为职掌的特殊机构将步入历史、走向终结。民国时期的蒙藏委员会及其前身的历史几乎贯穿了整个中国近代史,台湾时段的“蒙藏委员会”自在台“复建”至今,随着两岸关系的发展演变,也度过了六十几个春秋。如果以民国元年蒙藏事务处的设置算起,蒙藏委员会之存在已达整整一个世纪,其整个设置、发展和变迁的历史,在某种程度上可谓中国近现代政治变迁史的一个缩影。民国时期的蒙藏委员会,具有较为完备的机构体系和相对广泛的职能,曾为维护国家主权和统一、保卫祖国边疆和领土完整、促进蒙藏等少数民族地区经济文化的发展等方面做出过积极的努力并起到过一定的作用。台湾时段的“蒙藏委员会”虽然是对南京国民政府蒙藏委员会的“移植”,但在机构体系和职能权限上则已完全不能同日而语。然而,从台湾“蒙藏委员会”对中华版图的坚持、对祖国边疆民族的关注、对蒙藏文化的在台宣传等方面来看,其在维护台湾民众对中华民族的认同和蒙藏文化的认知、在维系台湾民众对祖国边疆的历史记忆和民族感情、在帮助在台蒙藏人士传承蒙藏文化以及在促进两岸蒙藏文化的交流等方面,在某种程度上则具有一定的积极意义。在这一机构的历史即将被划上句点的时候,加强对蒙藏委员会的研究具有重要的历史意义与学术价值。本文坚持历史唯物主义和辩证唯物主义历史观,充分利用各种档案、史料、回忆录等文献资料,综合运用多学科领域的研究方法,以时间为纵轴并兼用历史纵向和现实横向两个维度,在前入研究的基础上对蒙藏委员会不同时期的机构形态及其蒙藏施政情况进行研究,并将其纳入到同期的国内、国际视野下进行综合考察,力求客观、公正、全面。本文共六章。其中,第一章是绪论;第二章是清朝的中央边疆民族事务管理机构,对机构沿革、机构体系、边疆治理及历史遗产等方面进行阐述,即对蒙藏委员会的最初缘起予以追溯。第三章是民国初期的中央蒙藏事务管理机构,对其设置背景、机构演变和主要蒙藏施政情况进行阐述。第四章是南京国民政府时期的蒙藏委员会,对其设置背景、机构设立、机构体系及主要蒙藏施政情况进行阐述;第五章是台湾时段的“蒙藏委员会”,对其设置背景、机构设立与沿革、蒙藏施政等内容进行阐述,并对近些年来台湾岛内各界人士关于这一机构之存废争议进行梳理,对台湾民众关于此事的看法进行个案呈现,同时对这一机构最终陷入裁并危机之原因加以探析。第六章是研究结论。
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