科技革命、产业变革和新军事变革已经成为全球各国国防工业面临的主要挑战。为适应形势需要,加快推动关键技术和基础能力的升级换代,发挥对经济和科技发展的引领和带动作用,必须加快推进国防工业的军民深度融合。对比其他国家军民融合发展经验,我国国防工业“民参军”门槛高,军工市场还需进一步开放;国防工业科研资源统筹和共享不够,出现重复建设;对于社会资本的利用有待进一步部提升,投资和监管机制有待完善;军工企业科研生产自成体系,与社会企业的协同合作有待进一步加强;军用两用高技术转化和应用不足,对国民经济引领和辐射带动不足;长期而僵化的布局导致缺少创新和竞争,整体技术水平和人员积极性处于停滞不前的状态等问题,严重影响了国防工业军民融合发展的深入推进。要解决上述问题要从体制机制着手,要加强政府的调控,加快有关立法工作。前期立法研究多为针对个别问题,缺少系统性,且国内缺少采用经济法思想研究国防工业发展问题的研究经验。本文主体共分为四个部分,第一部分分析新形势下国防工业军民深度融合发展的必要性,总结我国国防工业军民深度融合发展历程和现状;第二部分分析军民深度融合背景下促进国防工业发展需要立法解决的问题;第三部分对比世界主要国军民融合发展情况和立法现状;第四部分按照经济法中产业促进法的有关思路和原则,从市场融合需求、技术融合度需求、资本融合度需求、基础条件融合需求等方面提出立法目标,提出“以问题为主导、协调平衡、有选择性的开放、行业引导为主、注重时效”的立法原则,从产业组织政策、产业技术政策两个方面提出了具体的立法思路。