当前,我国的基本养老保险制度并不统一,它被分割在2000多个统筹单位、大多在县市级统筹内运行,各个统筹单位之间政策不统一,难以互联互通,基本养老保险关系无法转移、接续。由于我国的基本养老保险无法转移接续,造成了多方面的问题和矛盾:首先,这阻碍了劳动力的自由流动,限制了我国城乡一体化劳动力市场的形成,不利于劳动力的合理配置;其次,这使参保人在尽了缴费义务后却无法享受按月领取养老金的权利,直接损害了参保人员的合法权益,也使国家对广大参保人的承诺成为一纸空文,严重影响了政府在人民群众中的威信;第三,这也使工作流动性很大的农民工频繁退保,不利于养老保险事业可持续发展。本文主要从养老保险制度改革层面、社会结构层面、法制层面、政策层面、财政体制层面等对基本养老保险关系转移接续难的原因进行分析研究。本文运用理论分析法,着重从公平理论、效率理论和管理理论等方面的内容,紧密联系实际,分析了基本养老保险制度的基本理念、原则和属性。在充分考虑我国城乡基本养老保险制度改革进程、各级政府养老保险事业权责和地区利益关系、全国政策的统一性和操作性、以及切实维护参保人员养老保障权益的基础上,本着立足当前、着眼长远,完善政策、建立机制,统筹兼顾,针对矛盾缓解,以完善现行制度为重点,力求搞好制度衔接,并考虑地区差异,研究制定全国统一养老保险转移接续的办法,规范地方做法,简化办事程序,以确保参保人员的基本养老保险关系能正常转移接续,使其达到国家规定的退休条件时能够如期享受养老待遇。论文内容主要包括六个部分:第一章为“导论”,主要说明了研究背景及意义、研究的目的、研究的内容,梳理了该领域相关的研究成果,介绍了本文所采用的研究方法和框架以及相关理论依据。第二章为“我国养老保险关系转移接续问题的现状”,对养老保险关系转移接续的政策依据以及操作程序、养老保险关系转移接续的现状这两方面的情况进行介绍及并作相关分析。第三章为“养老保险关系转移接续难的影响”,分析了养老保险转移接续难所造成诸多不利的社会影响,主要从不利于劳动力的流动、参保者权益受损、不利于养老保险事业的可持续发展这三方面加以论证。第四章为“养老保险关系转移接续难的原因分析”,主要从养老险制度改革层面、社会结构层面、法制层面、政策层面、财政体制层面对养老保险转移接续难的原因进行分析研究。第五章为“解决养老保险关系转移接续难的总体思路”,主要从改变养老保险改革的总体思路、树立科学的立法理念、明确各级政府的养老保险职责、加大基金转移量等方面考虑,以解决此问题。第六章为“解决养老保险关系转移接续难的具体措施”,主要从制定统一的转移接续政策、提高统筹层次、做实个人账户、建立全国养老保险转移调度中心、加快养老保险管理信息化建设以及提高养老保险经办机构的管理水平等七个方面进行分析研究,得出解决养老保险转移接续问题的对策。