近年来，我国政府绩效外部评价理论研究和实践活动逐渐兴起，成为政府绩效管理领域的新亮点，但是目前所进行的政府绩效外部评价理论研究和实践活动，基本上都是针对大中城市政府开展的，而针对乡镇基层政府的绩效外部评价研究和实践活动很少。作为我国基层政权组织，乡镇政府绩效高低关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定与发展，通过外部评价提高其绩效有着重要的现实意义。本文以乡镇政府为分析对象，遵循政府绩效外部评价的一般规律，吸取当前城市政府绩效外部评价的经验和教训，在分析开展乡镇政府绩效外部评价障碍与对策的基础上，构建出一套完整的乡镇政府绩效外部评价体系。本评价体系以社会公众为评价主体，以乡镇政府社会管理和公共服务职能履行过程和效果为评价内容，充分运用民意调查中的问卷设计、抽样、定性与定量分析等方法。评价体系包括评价指标体系与问卷系统、评价实施系统、评价结果分析与运用系统，并结合扬州市邗江区社情民意调查活动进行了具体分析。