近年来,在传统的外部控制裁量权力模式之外,创新出从行政机关内部自我控制裁量权力的模式,在我国正是以行政裁量基准的形式展现的。我国裁量基准制度是以行政机关的主动自我规制为前提,通过对实践经验与行政惯例进行高度提炼与总结,对行政法律规范中的授权规定进一步细化,形成一种细化的裁量标准。裁量基准作为连接法律规范与个案事实的纽带,能够约束执法者在个案中的裁量权力,保障个案正义,维护公民权利。虽然裁量基准制度在我国已经过十几年的发展完善,但是它在理论基础与制定方面仍存在一些问题,这些问题仍需要人们去关注与解决。本文以行政裁量基准为研究对象,第一部分介绍了行政裁量的相关问题与行政裁量基准的概念、性质与效力等理论问题。第二部分明确行政裁量基准存在的合理性,通过对目前质疑裁量基准的观点进行梳理,从制定权力与制定内容、控权方式、实践适用层面,论证裁量基准存在的合理性。第三部分介绍了现今裁量基准在制定中存在的问题,从裁量基准的制定主体、制定内容、制定程序这三个层面进行具体分析。第四部分提出了完善裁量基准制定方面的相应建议,从制定应遵循的相应原则入手,明确了制定主体与制定义务,完善了控制技术、逸脱条款等制定内容,对制定程序中准备、正式制定、公众参与、公开、评估、修订等程序提出了完善建议。