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随着市场经济一体化的不断发展,公民的财富也与日俱增,多元利益主体逐渐形成,物质需求不再是公民追求的唯一目标,立法上的平等越来越受到公民的关注,公民开始要求政府尊重其民主立法的请愿,公民的权利意识逐渐崛起。经济的强劲发展加速了社会事务频繁的出现,社会事务出现也越加复杂和个性化,行政机关因此也被赋予了社会事务管理方面的立法权,这就可能造成自己立法自己执行的问题,造成行政权过于扩大。为避免行政权的恣意,保护公民的权利不被侵害,有必要借助外部力量对其进行制约,随着“权力控制论”与“人民主权论”的兴起