学校社会工作作为社会工作学的一门分支,自20世纪初在美国出现以来已经有近百年的发展历史,并在美国、加拿大、日本、澳大利亚等许多发达国家都得到了长足的发展。在我国的香港地区,在心系青少年未来发展的同工们历经30年的共同努力下,终于建立了“一校一社工”的驻校服务制度,为广大在校青少年提供其成长发展中必要的社会工作服务。而在我国,学校社会工作可谓方兴未艾。自2002年,上海市浦东新区社会发展局在本区38所中小学、职校内推广学校社会工作以来,已有将近9年时间。该项事业也作为成功的典型案例,常为学者称道和社会关注。但是,国内的学校社会工作研究还停留在起始阶段,主要工作或是翻译介绍国外学校社会工作总体状况的文献,或是对学校社会工作在国内开展的必要性进行探讨,甚至很少有文献对宏观政策、中观实施模式或者微观的实务工作进行研究。缺乏研究的重要原因,就是在实务领域缺乏学校社会工作的各类实践,可谓“无米下锅”。而对上海而言,建设社会主义现代化国际大都市的要求日益迫切,日益突出的各种青少年社会问题又促使党和政府、共青团组织以及社会舆论急需寻找一些符合社会创新和管理规律的工作方法以突破以往的工作瓶颈。学校社会工作作为社会工作的重要分支之一就是一个突破点。因此,有必要对上海学校社会工作的实施情况进行研究。而事实上,浦东模式的发展现状究竟如何?其运作过程中出现了什么样的瓶颈问题?除了浦东,现在上海有多少机构在以何种方式开展学校社会工作?以现今上海的政治、经济、文化、社会发展水平和定位而言,究竟需要何种形态的学校社会工作以为青少年提供更好的服务?这些学校社会工作专业领域的问题,上海的专家学者或社会工作界的实践者都还没有进行深入的关注甚至做出解答。本文的写作力图解决三个问题。是还原上海学校社会工作开展的原貌。即通过社会调查的各种手段,对在上海不同主体(政府、社会组织)开展的学校社会工作情况进行汇总梳理。二是通过文献回顾,以社会工作学中的学校社会工作及其实施模式的研究,结合公共管理学中的合作伙伴关系理论以及上海实际情况,总结出一套适观测和分析学校社会工作实施状况的评价维度。三是依据以上评价维度对实施过程中的上海学校社会工作实务情况进行评析,并解读出该项事业中的困难、问题以及其背后的原因。由此,提出上海地区发展学校社会工作的对策建议。