近年来,上海的城市道路基础设施建设虽然取得了长足的发展,道路网络已初具规模,形成了以高速公路为主骨架的道路交通网络,但仍无法满足交通需求的增长。国内外的实践经验证明,单纯依靠修建道路基础设施和传统的管理方式(如征收拥堵费,单双日限号)来解决交通问题,不仅成本昂贵环境污染严重,而且缓解交通拥挤的效果也十分有限。以电子技术、通信技术、计算机技术和自控技术为特征的智能交通系统的发展,为解决交通问题提供了新的思路,即不仅应该修建更多的道路基础设施,而且更应该采用现代化的技术手段来对城市交通进行更有效的控制和管理,提高交通的机动性、安全性,最大限度地发挥现有道路系统的交通效率。因此,建立智能交通系统(Intelligent Transportation Systems,简称ITS)是解决当前交通拥堵、交通事故频繁发生和环境污染严重等矛盾的有效途径。本文试图通过探究上海智能交通系统的发展历程以及在治理交通拥堵方面的经验,通过测算上海引入智能交通系统后所节约的交通拥挤成本,再通过实证模型来确定智能交通系统与所节约的交通成本之间的关系,进而为上海智能交通系统的完善以及全国其他地方智能交通的普及提供建设性的意见。文章在通过搜集大量文献资料和数据的基础上并借鉴测算交通拥挤的外部性成本的数理模型对上海自2005年大幅引入智能交通系统以来所节约的交通拥挤成本进行实证分析。最终的结果显示智能交通系统在投入使用后在提高道路通行能力、减少尾气,减少交通事故,减少能源消耗,节约出行时间等方面均取得了很好的效果.而且智能交通系统自2005年引入以来为上海市在道路建设,环境保护,道路安全,能源消耗,旅行时间五方面累计节约资金约达到5605.11(亿元),远远大于上海市在智能交通方面的投入。通过横向比较发现,智能交通在减少道路建设成本方面的贡献最大,其次是在时间成本和能源成本,最后是交通安全和环境保护方面,由此可以推断上海智能交通的投入将带来巨大的社会效益。最后通过实证的方式验证了智能交通管理系统的投入与所减少的交通拥挤成本呈正相关关系,因此国家在新型城镇化过程中,在城市道路建设中应该注意增加智能交通系统的投入。最后,智能交通虽然越来越展现出其巨大的作用,但这只是治理交通拥堵其中的一个方面,面对交通拥堵这种世界性的难题,我们在大力发展智能交通的同时,也应注重城市规划,产业布局以及更为规范的交通法规这些宏观层面的国家战略,通过综合措施的实施,交通拥堵定会得到极大的改善。