土地是人类赖以生存和发展的根本,林地作为土地资源的一种,是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存和发展的基础,在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位。林地的地位和作用可以用“皮之不存,毛将焉附”来很好的形容。我国是一个少林国家,仅占世界的5.1%,保护林地、发展森林资源极为重要。近年来,我国的林地保护管理工作越来越规范化、法治化,林地保护管理工作不仅是各级政府高度重视的工作,也引起了全社会的广泛关注。四川省是全国第二大林区,林地面积居全国第3位,属林业大省,森林资源富集。作为长江、黄河上游重要的水源保护地和补给区,其独特的生态位置,决定了其在中国整个生态安全格局中的重要地位。但是,随着四川省社会经济的快速发展,各类建设项目不断增加,与林地供给的矛盾就十分突出。特别是国家进一步加强对耕地的保护后,一些地方的开发区、工业园区、城镇化建设和水电、能源、交通、矿山开发项目等都把目光投向了林地,一些建设单位未批先占、批甲占乙或是少批多占等非法占用林地时有发生,导致四川省的林地和森林资源面临严重威胁。基于此,本文以四川省2012-2016年征占用林地现状为研究对象,通过对四川省征占用林地审核审批、违法征占用林地、征占用林地管理现状、存在的问题及原因分析的基础上,初步提出了四川省征占用林地管理对策和建议,旨在为四川省林地管理提供基础数据,进而为出台林地相关管理办法提供参考。主要研究结果如下:1、征占用林地现状(1)征占用林地审核审批情况。2012—2016年,四川省累计完成审核审批征占用林地建设项目6262宗,面积5.2万余hm~2。其中,2012年完成审核审批721宗,2013年完成924宗,2014年完成1124宗,2015年完成1603宗,2016年完成1741宗。从占用林地面积看,基数保持较大;从项目数量看,呈现逐年增长趋势。(2)征占用林地类型。2012—2016年,审核公路、铁路、机场、水利水电、电力通讯和油气管道等基础设施及民生工程项目1656起,占39.13%;勘查采矿项目463起,占10.94%;商业、旅游、娱乐等经营性项目270起,占6.37%;其它项目1843起,43.55%。(3)违法违规征占用林地。四川省违法征占用林地现象非常突出,且呈持续高发状态。从行为主体看,公民违法占用林地发生3418起,占75.66%;企业违法征占用林地979起,占21.67%;其他组织违法征占用林地111起,占2.45%。近年开展的森林资源管理检查发现,非法占用林地类型主要集中在采石采矿、农村公路、毁林开垦、土地整理和其他商业。2、征占用林地管理(1)征占用林地管理主要制度。目前四川省林地征占用管理主要实行林地定额管理、林地用途管制、林地保护分级管理、林地审核审批制和目标责任制等主要制度。(2)征占用林地审核审批管理。目前四川省林地征占用管理审核审批管理包括征占用林地可行性研究、签订补偿协议、提交使用林地申请、现场查验、公示、办理审核审批、森林植被恢复或退耕还林置换和监督管理。3、征占用林地管理中存在的主要问题一是征占用林地管理后续制度有待完善;二是部门间在制度设计上、操作上存在分歧;三是征占用林地未能适应新形势;四是征占用林地宣传服务监管不到位;五是违法征占用林地现象突出。4、征占用林地管理对策及建议一是积极研究,建立完善的征占用林地管理制度;二是加强沟通,建立征占用林地管理工作协作机制;三是深化改革,努力适应新形势对征占用林地管理的新要求;四是强化服务,抓好重点项目用地指导和监督管理;五是依法治林,切实加大林地保护管理执法力度。最后围绕林地红线、征占用林地审核权限、征占用林地专家审查制度、征占用林地经林业部门审核后如何定性等问题进行了思考。