水是生命之源,是人们日常生活乃至维持生存所不可或缺的必需品。城市供水是城市赖以生存和发展的基础产业,是国民经济中最重要的基础设施之一,是加快我国城市化进程的重要组成部分,同时也是维系社会经济可持续发展的重要保障。经过三十多年的改革开放,市场经济体制在我国已经初步建立,并逐步走上良性、有序发展的轨道。市场经济体制为我国经济社会发展所带来的变化是多种多样的,它已成为我国政府实施各项改革的重要推动力。长期以来,由于受传统计划经济的影响,城市供水业在我国一直被当作社会公益事业,实行政府投资、垄断经营、低供水价格、高财政补贴的政府规制体制,最终导致了基础设施建设投资不足,供水企业整体效率低下,缺乏竞争活力,企业负担沉重等弊病,这些因素已经成为制约我国城市经济社会发展的瓶颈。随着城市化水平的不断提高,水资源短缺状况的日益加剧,以及在全球性基础设施产业政府规制改革的大背景之下,对我国城市供水行业的政府规制体制改革日益迫切。城市供水行业的市场化改革应当明确规制机构、规制职能、市场主体等要素相互之间的关系,尊重市场规律,建立符合市场化改革要求的政府规制制度,规范政府规制。据此,本文结合供水行业的基本特征以及政府规制改革的历史变迁,构建了城市供水行业政府规制改革的制度安排的整体分析框架。文章主要通过概述政府规制的基本理论,借鉴国内外成功的城市供水行业政府规制改革经验,从实践的角度来探讨我国城市供水行业中的政府规制体系,并结合济南市供水行业的市场化改革以及现存的问题加以研究分析。在明确政府规制改革政策思路的基础上重塑政府规制,探索符合经济转型和市场化改革要求的科学、规范、高效的城市供水行业政府规制体制,以期为我国城市供水行业和济南市供水业的政府规制改革提供一定的理论指导和实践参考。