【摘 要】
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面对人口老龄化趋势明显、生育率持续下跌的现状,我国出台了“三孩”生育政策,通过放宽生育数量来增强国人的生育意愿,同时也推出“育儿假”等一系列生育支持措施,试图以延长生育假期、提高生育福利待遇等方式提高我国生育水平。育儿假的出台是优化我国现有生育政策的重要手段,合理的人口与生育政策是国家经济、政治长期稳定发展的前提。育儿假是以保护儿童生存、发展的权利为宗旨,给予劳动者一定的育儿假期,通过减轻育龄父母
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面对人口老龄化趋势明显、生育率持续下跌的现状,我国出台了“三孩”生育政策,通过放宽生育数量来增强国人的生育意愿,同时也推出“育儿假”等一系列生育支持措施,试图以延长生育假期、提高生育福利待遇等方式提高我国生育水平。育儿假的出台是优化我国现有生育政策的重要手段,合理的人口与生育政策是国家经济、政治长期稳定发展的前提。育儿假是以保护儿童生存、发展的权利为宗旨,给予劳动者一定的育儿假期,通过减轻育龄父母的育儿压力,从而达到提高适龄夫妇的生育意愿,最终促进人口结构合理化发展。至今,我国已有26个省市、自治区修订了本区域的《人口与计划生育条例》,明确规定了育儿假的申请条件、假期时长、福利待遇。但我国推行育儿假时间较短,正处于探索阶段,现各省市、自治区积极开展育儿假试点,待积攒出实践经验后,可在全国范围内统一出台相关规定,最终构建出一套成熟的育儿假法律制度,本文研究共分为五个部分:第一部分旨在对“育儿假”深入挖掘,探析育儿假制度的基本理论。首先,对“育婴假”与“育儿假”的概念进行辨析,论证出我国采用“育儿假”这一措辞的正确性,并探析域外育儿假法律条款,得出被照料主体的年龄是界定育儿假概念的关键。最后,在明确基本概念的基础上,探讨出育儿假具有一元性、性别无差异性的主体特征和不可转让性的资格特征。第二部分是在厘清育儿假基本理论的基础上,从申请主体、申请条件、假期时长、福利待遇等方面分析我国各地育儿假政策实践现状,得出我国育儿假政策本身存在“制度设计理念不清晰”、“具体规则设计过于粗疏”、“制度成本分担不合理”和“监督检查机制不健全”的问题。第三部分是探讨我国育儿假法律制度构建的必要性和可行性。为保障“育儿假”政策更好落地,需要采用“立法”的方式明确相关责任,保障各方权益。构建育儿假的前提是要探索制度构建的现实基础,在必要性方面,我国正面临着“老龄化问题严重”、“少子化趋势明显”和“儿童照料服务匮乏”等现实难题。在可行性方面,“三孩”生育政策的落地、“育儿假试点的推行”及“域外的成熟经验”都为构建育儿假法律制度奠定理论和实践基础。第四部分是探析我国育儿假法律制度的基本理念。构建育儿假法律制度的核心环节是要遵循一定的价值取向和立法原则,只有将价值取向与立法原则相衔接,才能形成上下对接、内在一致的育儿假法律制度。“公正”、“伦理”和“平等”的价值取向可保障劳动者的休假权稳步实现。同时,只有秉持“劳动者倾斜保护”、“儿童利益最大化”和“女性就业权保护”等立法原则,才能为育儿假法律制度的构建标定方向。第五部分是在基本理念的指引下,探索我国育儿假法律制度的基本内容。首先,论述域外育儿假的立法模式及其差异,选择出最符合我国国情的立法模式。其次,从申请主体、申请条件、申请程序和假期待遇等方面来探索我国育儿假制度的具体内容。最后,遵循制度成本-制度运行-制度监督的路径,探析我国育儿假法律制度的监督管理机制。
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