本文旨在研究共青团组织协助政府管理青年事务。在中国的社团组织中，作为人民团体的共青团被定义为先进青年的群众性组织，并被确立为中国共产党的助手和后备军。团组织在中国政治生活中的这种定位显然不是单纯的民间组织，而是处于国家科层组织体系中的官方组织，浓厚的官方色彩决定了其政治化和意识形态化的基本取向。政府机构的改革使政治形势与社会环境发生了变化，共青团组织一贯的定位、特性和职能正面临挑战。中国政府机构改革的动力源自正在形成的以市场机制为主导因素的社会力量，是一种“外源性”改革，这就决定了政府不得不培植各种非政府的社会性组织，对于政府来说，为了适应市场化改革的需要，必须推动社团走向自治。 本文共分五部分，第一章是引言部分，第二到四章是文章的主体部分，最后是结论。各章的主要内容和主要观点如下： 第一章介绍了选题的意义和有关研究，并简单阐述了共青团组织的基本社会职能。第二章介绍了青少年事务发展的现状。第三章和第四章是本文的重点，阐述了盘锦市青少年事务管理局的尝试、未来走向及共青团在其中所发挥的作用。第五章对盘锦市团组织近期改革和发展的若干意见。