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石油作为重要的不可再生资源,是关系到国民经济安全和社会发展的重要战略物资,这使得中国石油产业不仅具有垄断性质,而且具有明显的行政特征。中国政府在中国石油产业政策的制定和实施中既是政策制定的决策者和政策实施的执行者,同时又是政策制定和实施的监督者,因此,中国石油产业政策的最终效果的好坏取决于“政府对自己行为的监督力度”。可见,研究中国石油产业政策制定和实施中的政府行为,对保证该产业的健康发展意义深远。另一方面,针对产业政策问题,国内外从公共选择视角的研究仍是一个空白,本文就是针对中国石油产业政策问题这一特例,做一次研究尝试。
本文首先结合中国石油产业政策的历史沿革,对中国石油产业政策的实践效果进行评价;然后以公共选择理论为基础,结合近期中国石油产业政策具体案例,对中国石油产业政策制定和实施中各相关利益主体的“经济人”行为进行全面系统的分析,并结合博弈论模型,分析这两个环节的各相关利益主体为追求自身利益最大化而相互博弈的过程;最后从对政府监督、引入竞争等方面对中国石油产业政策中的公共选择问题提出对策建议。