本文运用了社会学和管理学的相关知识，选择上海浦东开发开放的最前沿，下一步自贸区的中心区域——临港南汇新城镇作为例子，通过分析基层信访工作数据和相关典型案例，阐述我国基层信访工作的所处的现状和面临的困境，并提出改进对策，以此抛砖引玉，来吸引国内更多学者和专家关注基层信访、探究工作方法。全文共分五个部分，以循序渐进的方法层层梳理、删选、分析，以南汇新城镇基层信访这一案例作为突破口，提炼普适意义的经验，进而提出有针对性的思路和对策。第一章通过介绍选题的形成、研究的意义以及文献综述等，通过总结基层信访的群众性、政治性、指导性三个特性，指出基层信访工作研究在信访工作研究的独特地位，总结了研究基层信访工作的重要意义。第二章通过介绍新中国信访制度的演变以及南汇新城镇信访工作的基本情况，将研究对象的基本情况作了基本的阐述。第三章着重介绍了南汇新城镇信访工作的基本现状和面临困境，从信访总量、异常信访、遗留问题、信访队伍四个方面总结，提炼出典型的、具有普遍适应意义的基层信访工作困境。第四章是基层信访工作困境的成因分析，是本文的关键。通过从制度、环境、社会心理三方面对南汇新城镇当前信访工作困境的成因进行分析总结，将政策、制度、经济发展、基层现状、社会心理等导致基层信访工作困境的因素逐一进行分析。第五章是思路和对策，针对前文分析的困境成因，从已进行的尝试的和拟采取的方法两个方面进行阐述，提出基层信访工作改进的思路对策，以一岗双责制度、领导干部接访制度、领导包案制度、风险分析评估机制等已采取的改进方法为参考，对成效作出评价，再从信访工作体系、转变基层信访理念、改善基层信访部门、完善基层信访工作机制、推进信访终结机制等方面着手，提出针对性的改进思路和对策，按照全局考虑、分步实施、多方合作，转变基层群众思想观念，推进基层信访工作的程序化、制度化和法制化，促进基层信访体制机制更加健全完善，确保基层信访工作合情合理合法。