党的十七大指出，我国的国企改革要“深化国有公司制股份制改革、健全现代企业制度、优化国有经济布局、增强国有经济活力、控制力、影响力，以现代产权为基础，发展混合所有制经济”，为国有企业改制提供了理论依据。　　 国有企业改制是一个复杂的社会问题，容易导致各种利益冲突。改制中的各种纷争政府应如何面对?在国企改制中政府应当做什么以及不应当做什么?就这些问题，本文在前人研究的基础上，分析了国内外国有企业改革的发展历程，旨在通过以内蒙古北方重工业集团公司改制为例，从公共管理的角度出发，以政府、企业、市场、社会为基点，探讨政府在国有企业改革中如何实施其合理的职能和行为，国有企业改制进程中政府行为应该遵循的原则，并对国企改制中政府行为存在的问题进行了分析，并就此提出了对策建议。