2012年以来,随着经济增长降速,我国财政收入增速显著降低,2014年全国一般公共预算收入增速自1991年之后首次出现个位数增长,仅为8.6%,2015年降低至5.8%,2016年进一步降低至4.5%,创1988年以来新低。与此同时,随着我国老龄化的加速和城镇化的推进,医疗卫生、社会保障、城镇公共基础设施等公共产品的需求进一步增大,政府财政支出责任不断增加。在财政收支矛盾加剧的背景下,无论是中央还是地方政府都需要进一步调整优化财政支出结构,做到“好钢用在刀刃上”,更好地促进经济社会发展。京津冀是我国三大城市群之一,虽然一体化概念提出多年,但区域内部发展差距仍然巨大。2014年京津冀协同发展上升为国家重大战略,京津冀地区发展迎来重大机遇。财政支出是政府进行资源配置、调控宏观经济的重要手段。本文正是在财政收支矛盾加剧和京津冀协同发展加速的背景下,通过理论分析与实证分析相结合,以促进京津冀协同发展为目标导向,研究京津冀财政支出结构优化的“方向”和“方法”。具体有两个研究重点:第一个研究重点是对影响京津冀财政支出结构的因素进行分析,这是为了找到优化京津冀财政支出结构的方法。分析时,将影响因素分为客观性因素、政策性因素、财力性因素三类。客观性因素是受自然条件制约或历史原因形成的,比如经济发展水平、人口数量和结构状况等,短期内无法通过政策的优化对其改变;政策性因素更多是受制度影响,比如财政事权和支出责任的划分、基本公共服务支出标准等,短期内可以通过政策的优化对其改变;财力性因素较为特殊,介于前面两种因素之间,一部分短期内可通过政策优化改变,例如转移支付收入,另一部分短期内不可通过政策优化改变,例如税收收入。通过对影响因素的分类分析,找出影响京津冀财政支出结构的政策性因素、财力性因素的影响机理,为提出优化财政支出结构方法的政策建议奠定基础。第二个研究重点是对京津冀三地财政支出结构如何影响京津冀协同发展进行分析,这是为了找到优化京津冀财政支出结构的方向。财政支出结构的优化,既可以是问题导向,也可以是目标导向,本文主要以目标导向分析京津冀三地财政支出结构的优化方向。在京津冀协同发展的背景下,综合考虑效率和公平,本文在实证分析时设定了两个目标:促进京津冀地区经济增长、缩小京津冀地区经济差距。虽然实现这两个目标并不等同于实现了京津冀协同发展,但它们也是实现京津冀协同发展的重要标志。通过实证分析发现,文化体育传媒、交通运输、社保、科学技术、农林水事务、工商金融等支出可以促进经济增长,医疗、节能环保、行政管理等支出会抑制经济增长;交通运输、农林水事务等支出可以促进京津冀地区经济收敛,缩小三地经济发展差距,行政管理、社会保障等支出会抑制京津冀地区经济收敛,扩大三地经济发展差距。结合上述实证分析结果,并综合考虑京津冀协同发展对财政支出的其他要求(例如促进产业合理布局、促进资源环境可持续等)及京津冀财政支出结构存在的问题,找到优化京津冀财政支出结构的方向。综合上述两方面的分析,本文一方面提出了京津冀财政支出结构优化“方向”的政策建议:京津冀共同加大交通运输支出,减少行政管理支出;京津两市加大节能环保支出;河北省加大农林水事务支出,控制医疗卫生支出过快增长,并调整社保支出内部结构。另一方面提出了京津冀财政支出结构优化“方法”的政策建议:适度增加中央财政事权,对京津冀地区差别化承担支出责任,加快健全地方税体系,增加对河北省的一般性转移支付,加强京津冀地区间横向转移支付,差异化考核京津冀地方政府。需要说明的是,财政支出有多种职能,而且各个地区的自身特点有所不同,因此不能以某一项或两项指标作为标准评判地区间财政支出结构的优劣。本文只是考虑到京津冀协同发展中需要兼顾效率和公平,在经济增长的同时还要缩小三地发展差距,实现共同发展,因此选择经济增长和经济收敛作为切入点进行分析。这并不代表在区域协同发展导向下,促进经济增长和促进经济收敛就是评判财政支出结构优劣的唯二标准。作者今后还将以其他涉及京津冀协同发展的经济社会指标为标准,进一步分析京津冀财政支出结构优化方向,使研究更加全面。本文共分为六章,从大的结构上看,可以归为四部分:第一部分是第一章,主要是分析本文选题背景、研究意义等,对文中用到的一些基本概念和研究方法作了介绍,并指出本文可能的创新和不足之处;另外对与本文研究主题相关的国内外研究文献进行了综述。第二部分是第二章理论分析,分别从理论角度分析了财政支出结构的影响因素,以及区域协同发展背景下财政支出结构的优化,为后面分析京津冀具体情况打下了理论基础。第三部分是第三章、第四章、第五章,主要是对京津冀三地财政支出结构的具体情况进行分析。首先对京津冀协同发展背景及其对财政支出的要求做了介绍,并描述性分析了京津冀三地财政支出结构的变化趋势和差异特征。在此基础上,从客观性因素、政策性因素、财力性因素三个方面,分别详细分析了影响京津冀财政支出结构的因素,以及这些因素如何影响京津冀财政支出结构。然后以促进经济增长和经济收敛两个目标为导向,实证分析京津冀财政支出结构优化方向。第四部分是第六章政策建议,在上述分析的基础上,提出优化京津冀财政支出结构的方向以及方法。