精准脱贫是我们党三大攻坚战之一,也是党对人民做出的重要承诺,面对2020年全面建成小康社会的目标,国家提倡创新扶贫开发方式,倡导多元主体参与,加快地方政府的执政方式转变和模式创新,这对贫困群众来说意义重大。项目制扶贫是国家将扶贫资源转移到贫困地区进行反贫困治理的一个手段,它脱胎于上世纪九十年代的分税制改革,发展至今已经成为我国反贫困治理的重要手段。所以如何开发和利用项目制扶贫来促进地方发展、实现脱贫目标、创新政府治理成为地方政府普遍需要思考的问题。笔者2018年在河南省直管县(市)R市B村驻村工作队工作,通过扶贫的实际访谈和调研进行项目制扶贫情况的考察与分析,以探究项目制扶贫的主体关系和运作困境。首先,本文对项目制扶贫的主体构成要素、价值导向、实施成效以及项目制扶贫的特点和优越性进行了解释,接着对项目制扶贫主体政府、市场、企业、社会组织、贫困群众的行为逻辑及其关系进行了分析。项目制扶贫同样存在着困境,扶贫的多元主体参与和相互合作关系不顺、政府的自利性导致项目制“碎片化”、“精英俘获”导致项目资源分配不均、政府的短视行为导致项目的选择性和效果的非持续性、项目制主客关系导致农民主体地位的缺失、监管体制的不合理导致形式主义和腐败问题的存在,通过分析问题提出要通过构建多元主体协同合作的扶贫机制、回归扶贫的公共性价值取向、建立合理的项目申请和分配制度、系统规划项目扶贫发展战略、重塑贫困群体在项目中的主体地位、完善项目运作的监督考核机制等办法,来解决困境,最后提出了确立多元主体合作参与项目制扶贫治理理念、引入社会工作参与项目制扶贫治理两点反思为未来项目制扶贫的发展提供指导。