碳排放权这一新型权力是排污权的一种派生权力,碳排放权初始分配本质上是利益的分配,初始分配涉及到环境保护行政管理机关、排污企业、社会公众等多方利益,协调、平衡各方的利益冲突,公平、高效初始分配有利于碳排放权交易的顺利开展。碳排放权初始分配法律制度的研究要解决以下问题:碳排放权是一种什么样的权利,初始分配是在哪些主体之间展开的,公平高效的初始分配须采取何种分配方式,按照怎样的分配程序等内容。通过对碳排放权初始分配公平问题的必要性予以分析,结合其影响因素阐明了公平在碳排放权交易中的价值。我国的碳排放权交易起步时间不长,处于初级阶段,无偿分配为主、有偿分配为辅的分配方式与我国的现实情况更相适宜,在该制度稳定发展过程中逐步向全部有偿分配模式转变,同时必须重视碳排放权分配程序设计。现行初始分配模式自身的缺陷和行政权介入的外部制约,阻碍了初始分配公平的实现。通过建立健全初始分配的法规体系,加快区域间的协调发展,构建区域碳排放权初始分配对话机制,突破横向权力配置、合理分工纵向权力,建立一种分配规则为主、多种分配规则并存的格局、确定第三方核查机构的权责职能和明确公众参与地位来推进和保障碳排放权初始分配的分配公平。