规模以上工业企业是我国工业经济发展的重要力量,是我国国民经济发展的重要组成部分,同时也是衡量一个城市工业经济总量的标准。规模以上工业企业在城市发展中扮演着重要的角色,在增加地方财政收入、解决当地就业人员、促进城乡发展等方面起着至关重要的作用。但是,由于阜新煤炭资源逐渐枯竭和国家去产能政策,阜新煤炭产业逐步衰退,开始了经济转型之路。加之近年来国内外市场萧条,经济下行压力加大,导致阜新市上百家规模以上工业企业退出规模以上行列,对阜新的经济总量影响巨大。因此,帮助退出规模工业企业重返规上是壮大阜新工业经济的必经之路,也是一个重大的课题。企业发展需要增加自身能力的同时,也需要良好的市场环境、竞争环境。因此,对于已退出规模的工业企业要重返规上行列除企业自身努力之外,更重要的是依靠政府的扶持与帮助,只有研究政府及政策环境才能从根本上解决退出规模工业企业重返规上面临的困境。本文以阜新2015—2017年退出规模的工业企业为研究对象,运用理论与实际相结合、对比分析、文献研究、问卷调查、经验总结等方法,对阜新工业企业退出规模的原因及困境进行全方位的分析,揭示退出规模工业企业存在的问题,诸如产品创新能力不足、开拓市场能力有限、营商环境有待改善等,并借鉴国内外相关城市的帮扶退出规模工业企业重返规上的相关对策,结合阜新实际情况,提出具体对策。对退出规模工业企业重返规上问题的研究,对全省以至于东北地区都有一定的借鉴作用。