议程设置理论是公共管理学和传播学的交叉理论之一,在新媒体时代,其互联网的多元、自主、广泛性的传播特点滋生出了新的传播方式:网民议程设置。它是全民诉求的一个重要窗口,也是全国热点事件的发起者和煽动者,常常会引来大量网民关注,更带动公众媒介和政府参与。因此,研究网民议程设置的形成因素、特征和存在的缺陷可以让公众媒介与政府更好的了解网民诉求建立网络秩序。本文通过文献阅读梳理了传统媒介到新媒介中网民议程设置的演变过程,了解了新媒体的传播特点。运用案例分析法对2015-2016年具有网民议程设置特性的“成都女司机”与“哈尔滨天价鱼”热点事件进行个案分析,并通过数据统计了解网民议程设置的传播路径和主要浏览平台,根据相关文献资料逐一分析出网民议程设置的形成因素,特征和不足。在网民议程设置形成因素中,从网络环境、传播技术、议题类型和网民心理四个主要方向进行深入研究,了解到其特征与不足。发现了新媒体时代网民议程设置的信息来源具有一定的局限性,虽然网民可以自己设置议程,或影响议程的发展,但议题中的重要信息获取还需依靠政府和公众媒体的互动与帮助,同时,网民素质的参差不齐在舆论的意见表达中也存在非理性的网络传播与网络暴力行为,还需政府部门提高网络治理;如及时疏导网民不良心理、培养政府自己的意见领袖、提高网民素质教育完善相关法律规范。