土地是人类赖以生存的基础,是所有经济社会生活的基本载体。随着人类活动的频繁和经济的不断发展,土地资源消耗不断攀升,稀缺性日益显现。节约集约利用土地资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低土地消耗强度,提高利用效率和效益一直是近年来我国经济社会可持续发展中需要面临和解决的重大课题。本文以沈阳市为实例,从土地利用现状入手,总结建设用地利用中存在的问题,并进一步对沈阳市建设用地集约节约利用状况作出评价,建立建设用地节约和集约用地控制标准,分析沈阳市建设用地集约节约利用潜力,提出了建设用地集约和节约利用土地新模式及政策保障措施。本文根据国内外在土地集约节约利用方面的理论研究发展情况,确立了研究方向,明确了研究目标和任务,并在研究过程中坚持横向对比分析和动态预测,依据官方最新统计数据和严格的公式推算所需数据,力求做到研究方法科学合理,研究结果真实客观。在分析沈阳市土地利用现状时,对2006年以来沈阳市的各类用地情况进行了精确统计,特别是使用了2011年最新土地利用现状变更调查数据,确保了该项研究作用的时效性；在分析沈阳市土地集约节约状况时,按照土地集约利用的内涵和原则,结合区域规划实施和区域发展的要求,从土地利用的经济、社会等多方面综合效益出发建立建设用地节约和集约利用利用评价指标体系,从总体上评价区域土地使用效率情况,定性与定量结合地反映和衡量区域土地集约利用的现状与趋势；在研究构建用地控制标准时,遵照科学性原则、系统性原则、动态导向性和弹性原则,以国家和省级政府制定的相关标准为依据,构建沈阳市建设用地节约和集约用地控制标准,详细制定了居住、商业、工业、农村居民点四类用地的控制标准；在分析沈阳市建设用地集约节约利用潜力时,分别对沈阳市城镇建设用地和农村居民点作出理论潜力研究和现实潜力研究,理论结合实际,严格按照沈阳市建设用地节约和集约用地的指标控制标准客观推算沈阳市建设用地潜在可利用规模；最后,在前述系统研究结果的基础上,提出了实施建设用地分类准入、异地联动开发、建立城镇村屯联建、内涵与外延相结合发展四种土地利用新模式,探索提高土地利用效率的新路径,并从加强规划编制管理、加快政策制度建设、完善土地市场建设、建全收益分配机制方面提出了政策性建议,从宏观上催动土地集约节约利用水平。