地下空间作为一种宝贵的自然资源,世界上许多国家都在对它进行有序、合理、经济、高效的开发和利用,将其广泛应用于交通仓储、防空、环保、能源、居住、商业等领域。随着近三十年的经济快速发展,杭州城市化进程越来越快。城市人口急剧增加,城市交通拥堵,用地紧张。地上空间的高度密集和地价暴涨促使杭州市地下空间开始大规模的开发利用。进入21世纪,杭州市先后开始了较大规模的城市地下空间开发建设的探索,建设了一批大型的地下空间项目,如地铁、地下过街隧道、地下商业中心、地下停车场库、地下市政共同管沟等。但由于对地下空间利用缺乏综合性规划、系统性的决策和市场化的运营,地下空间资源浪费严重。杭州市地下空间开发建设正快速从分散型向统一集中型和网络化、立体化、集约化、深层次、综合化方向转化,建立和完善决策、执行、监督的三权分设和依法行政决策管理模式,创新城市地下空间开发建设管理及运营保障机制是城市地下空间开发的必然要求。本次对杭州市地下空间开发建设的模式、管理机制和运营模式以及地下空间开发利用的运营保障制度的研究,是应对目前杭州市地下空间建设资源不足、促进地下空间健康有序发展的必然要求。大规模开展城市地下空间开发的前提是要有完善的地下空间规划制度和法律法规。多元化的投融资渠道是使城市地下空间开发利用与城市保持协同发展的关键因素。城市地下空间高效地下空间开发利用项目管理是地下空间项目能否顺利实施并且完美交付使用的保证。要实现城市地下空间有效的开发利用并取得高收益,离不开地下空间的维护和运营保障。本次研究意义在于将城市地下空间开发利用的重点从工程技术方面转到项目规划管理层面；将地下空间研究的重点放在法律体系的建设、规划体系的建立、项目的运作管理、项目的投融资和项目的运营维护。研究对推进杭州市地下空间开发利用的进程具有重要意义。