随着信息技术的飞速发展，电子政务系统的规模和水平已成为衡量一国国民经济和社会信息化水平的重要标志。依托于全国电子政务工程如火如荼地建设，本课题来源于西安电子科技大学与“陕西未来国际软件有限公司”合作建设项目“陕西省电子政务总体解决方案”的一个重要子项目——陕西省电子政务的手写签批系统的研究与开发。电子政务系统中的公文签批是电子办公流程的核心部分，旨在提高电子公文中的手写签批环节的高效性、可行性，达到公文签批向人性化的回归。 本论文主要研究基于WEB的电子公文签批系统中公文生成系统及其关键技术。为使签批系统能够兼容多种文件格式，必要将不同类型的电子公文格式转换为统一得格式进行文件的手写签批。文中主要分析了，国家制定的基于XML/HTML 的电子公文格式，和常用的MSWORD 格式的内部结构，制定了适合签批的GOV文件格式；为各个文件结构之间的转换过程进行动态建模，并详细叙述系统实现过程，最后展示系统实现效果和公文签批的效果。