农村宅基地使用权流转定价机制及其适应性研究

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2015年全国人大常委会正式通过决定,授权指定试点县(市、区)按照重大改革于法有据的原则推进宅基地制度改革试点,并通过一系列重要会议对宅基地制度改革的扩展和深化进行了说明和部署,包括延长和扩大试点授权期限和范围、以法律形式确定党中央关于改革的决策和试点经验等等,在肯定改革试点成效的同时授意各地进一步深化改革、为全国推广做好准备。2018年中央一号文件提出探索农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权分置”,其重要目标之一即是结合宅基地制度改革保障和实现农民的土地权益。在此背景下,宅基地使用权能否顺利流转以助力改革目标实现具有重要意义。本文首先对农村宅基地流转相关文献资料进行梳理,结合农村宅基地及其使用权流转现状,对宅基地使用权流转供需、流转情况、定价情况进行了分析,阐述了农村宅基地使用权流转及其定价机制确立的必要性。通过对宅基地使用权流转对象、流转行为、流转期限、流转用途的考察和分类,探讨了宅基地使用权的流转路径和类别。本文以宅基地使用权的流转路径为依托,以保障农民不同宅基地功能需求、提供合理定价方法和收益预期、实现高效和批量定价为理念,构建了农村宅基地使用权流转的定价机制,详细分析了可以利用的具体定价方法,并给出了保障农村宅基地使用权流转的相关配套措施。为进一步探究流转定价机制的普适性,本文选取浙江省义乌市、江西省余江县和云南省大理市三个宅基地制度改革试点地区作为我国东、中、西部的代表县市,结合三地实际流转情况检验了定价机制的应用适应性。最后,本文给出了总体的研究结论,并对未来研究进行了展望。
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