随着社会的发展和进步，公民参与决策已经成为衡量政府管理水平高低的重要因素。同时，全球的信息技术革命使公民参与决策更加便利和快捷。从互联网的产生来看，出现的新媒介对于社会的作用是非常明显的。近年来，我国的网民数量越来越多，随着社会信息化程度的提高，政治公共决策的透明度也相应有所提升。但是，风险社会的出现使网民参与公共决策遇到了很多难以确定的因素。这些风险因素是多方面的，有政治、经济的，也有文化、教育的，都有可能会增加其中的风险。在二十世纪九十年代，我国才开始研究公民参与决策，而这一制度的建立也是我国风险社会的必要因素。我国要想实现社会的转型，就要面临巨大的政治风险，因此，为了使我国政府决策更加合理性、合法性，人民与政府就需要一起承担风险。　　 本研究分为五个部分：第一章是绪论，第一节主要写的是研究的目的、意义，第二节是阐述国内外研究现状，第三节写的是研究的思路、方法和创新之处。第二章主要研究的是网络舆论对政策制定所能够产生的影响，具体包括了网络舆论对政策制定机制的影响、对政策制定的积极影响以及消极影响，从网络舆论对政策制定机制的影响来讲，主要包括了对议程设置的影响、对政策形成的渗透作用以及对政策执行的监督。从网络舆论对政策制定的积极影响上来讲，主要包括了有助于促进政策议程、有助于拓宽政策选择空间、有助于提高公共决策系统开放性以及有助于政策制定质量的提升。第三章以厦门市为例，对政策制定当中的网络舆论的影响进行了详细的研究，具体以厦门px项目拆迁政策事件为例，提出了项目迁址政策输入过程中网络舆论的影响、项目迁址政策转换过程中网络舆论的影响以及项目迁址政策输出过程中网络舆论的影响这三个方面。第四章详细探讨了厦门px项目迁址政策制定中网络舆论的风险管理;从所面临的网络舆论风险上来看，包括了产生数字鸿沟使得舆论结构失衡、产生匿名制服效应使得去责任化严重以及产生群体化效应使得情绪失控这三个方面。从风险管理上来看，提出了端正网络舆论的态度、学会通过各种方法来有效进行网络舆论分析、强化网络信息基础设施的发展力度、完善网络实民制制度、采取公民和政策制定的制度化、积极培育非政府组织并加以利用以及建立并完善网络伦理道德规范体系七方面的措施。第五章对本文进行了总结。