20世纪初,在全国范围内广开租界,清政府出台清末新政鼓励自开商埠的大背景下,为顺应时代发展潮流,挽救民族危亡,山东巡抚周馥等人上奏朝廷请求济南开埠,济南商埠区应运而生。济南商埠区自始建前,周馥等人搜集了有关三都澳等地自开商埠的章程,同时借鉴了其他约开商埠城市的经验,结合济南特有的地理、人文、政治等客观因素,形成了一套具有济南特色,又切实可行的济南开埠三章程。在这三章程的指导下,商埠区的总体规划方向、商埠内土地的具体租建办法以及详细的治安策略都有了较为全面且成文的规范条例。济南商埠区的城市形态在三章程的影响下也因而有了与传统封建城市不同的形态肌理,小网格规整的街廓形式成就了商埠区特色的城市肌理。开埠后的济南城逐渐从一个封建城市逐渐转变为近代城市,其中商埠区的空间形态模式与以往的城市空间结构发生了很大的转变,致使济南城市发展史翻开了新的篇章。本文试将研究对象定为以下三点：首先,将开埠章程作为本文研究的基础,详实的分析三章程出现的历史背景以及形成的始末,并对其具体内容进行了细致的解读；第二,总结商埠区在三章程指导下的城市规划和治理过程,涵盖基于《开办章程》形成的商埠区总体发展策略、《租建章程》指导下的空间租建策略,和《巡警章程》下的公共安全管理策略；第三,以济南开埠章程为出发点,对开埠章程指导下的20世纪早期济南商埠区城市空间形态进行解析并探究商埠内空间形态模式形成的缘由。文章试图通过对济南商埠的研究,探求近代中国的城市规划与建设在法制化下的发展历程,以及对当代现代化城市规划与建设提供历史参考和借鉴。