行政垄断的收入分配效应:理论及中国的经验研究

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随着改革开放三十年的发展,中国已经成为增长最为强劲的世界经济体之一,整体收入水平的提高和贫困问题的改善凸显了改革开放的成果,然而,经济增长的一系列丰硕成果却并没有以平等的方式为大部分人所分享,收入差距扩大问题几乎一直伴随着改革开放时期GDP和收入的双增长,并且呈现不断加剧的趋势。近期来看,行政垄断部门收入增长过快已经成为收入差距不合理扩大的重要来源,行政垄断的收入分配效应与行业、城乡、地区和个体收入差距相互交织,加之缺乏有力的行政垄断部门规制改革和收入分配政策调整,行政垄断导致的收入差距扩大现象呈现出不断加剧的趋势。本文以此为问题导向,研究行政垄断的收入分配效应,以中国经验为基础分析行政垄断导致收入差距扩大的机理和历史表现,研究其造成的工资与非工资性收入差距的表现形式、影响规模和形成机制,在此基础上,讨论治理我国行政垄断导致收入差距扩大的制度选择。通过本文的研究,期望能够获得有关转型经济国家行政垄断收入分配效应的一些研究结论,客观评价行政垄断的收入分配效应,为进一步有效治理当前的收入差距扩大问题提供一些有益的参考,同时丰富收入分配理论研究的内容。本文首先界定了与本文研究相关的概念;依据研究的定位,按照分析深度和逻辑推演规律综述相关的理论研究文献;依据实证理论、经济计量模型拓展和回归分析数据的发展规律综述相关的实证研究文献,并就这些理论和实证研究在中国的应用进行总结。接下来考察了中国行政垄断收入分配作用的历史变迁,结合改革开放以来所有制变迁、行政垄断历史变化以及工资和非工资性收入分配制度演变,梳理了制度变迁和统计史所呈现的规律,分析特定时期行政垄断收入分配效应状况的成因,以及理解当前部门间收入分配差距扩大的历史根源。其次,本文从理论上研究了行政垄断导致收入差距的机理,以一个两部门利润分配模型研究要素、产品价格及数量垄断、垄断利润分成引起的行政垄断收入分配效应,并在此基础上研究行政垄断的激励扭曲。研究发现,行政垄断程度的提高将导致部门间工人、经理以及部门间平均收入差距的扩大,当政府以经济利益最大化为目标时,收入差距扩大化问题将随着垄断程度的上升而不断加剧。行政垄断部门的持续运作依赖于产品和要素市场双重行政垄断,而这将导致各类收入差距出现不断扩大的态势,并且随着要素市场行政垄断程度的上升,其增加的趋势不断加强。由于行政垄断部门能够获得廉价资金,因而更容易造成机会主义行为,以各种非工资性收入的形式将资金直接分配给内部员工,或者提高行政垄断部门管理者在职消费水平,结果扩大了部门间和部门内部非工资性收入的差距.政府干预要素数量分配从而使得行政垄断部门吸收更多的劳动力,也将导致部门间收入差距的扩大,并且随着政府经济收入目标相对充分就业目标重要性的提高,收入扩大效应将会进一步加剧。理论研究发现了行政垄断收入分配效应的“不可能三角”——即收入差距缩小、劳动力就业量上升和总收入增加三个目标难以同时实现,打破这一状况的前提要求行政垄断权利的弱化和逐步消除。第三,第五章就行政垄断的工资和非工资性收入分配效应进行了实证分析。运用两阶段回归和Z评分模型研究行政垄断的工资分配效应,分析行政垄断因素造成不同行业就业者工资收入差距扩大的机理和程度,比较行政垄断与竞争性人力资本因素的工资收入分配效应作用强度。研究发现,行业行政垄断的工资收入分配效应相当显著,行政垄断规模和层次越高,这类行业就业者的工资水平也越高,并且行政垄断因素与经济性垄断因素相互交织,导致了行业间工资回报差异的扩大;人力资本和行业其它因素在行政垄断行业工资分配中也产生了重要的作用,而行政垄断因素的作用与之不相上下。行政垄断的非工资性收入分配效应研究利用了个体追踪数据的特点,以及面板数据模型和logit模型,分析行政垄断对不同部门就业者奖金、津贴、补贴、工作强度和医疗保险等非工资性收入的影响规模和作用机制。研究发现,非工资性收入尤其是津贴、补贴和医疗项目上的差异,是造成我国行政垄断部门和其它部门间收入差距扩大的重要原因;行政垄断部门虽然在工资收入不具有显著优势,但是在非工资性收入上的待遇比其它所有制部门更为优厚;非工资性收入方程表明,我国劳动力市场的非工资性收入分配制度缺乏规范性,以受教育程度、工作经验为代表的人力资本和工作能力,以及劳动者从事职业的性质等因素对非工资性收入分配并未发挥主导作用,而就业部门的行政垄断性质却是主要的影响因素.比较两种收入的分配效应发现,行政垄断对非工资性收入的分配效应高于工资收入,对实物收入、健康收入或其它非货币化收入的分配效应高于货币收入,行政垄断的非工资性收入分配效应更加缺乏制度规范。最后,本文结合理论和实证研究的结论,提出了治理行政垄断收入分配效应造成的收入分配差距不合理扩大问题的几点建议。行政垄断收入分配差距的治理必须首先针对行政垄断部门类型,改革其工资和非工资性收入分配制度,降低行政垄断因素在收入分配中所起的作用;在解决部门内部人力资本回报差距平均化倾向的同时降低行政垄断和非垄断部门间收入差距非合理扩大的状况;优化收入结构,有效处理工资和非工资性收入之间的关系,增加收入项目的透明度和规范性,提高其竞争性和激励作用;建立行政垄断产品提价与行政垄断部门增资的有效管理机制,防止由于行政垄断部门收入对市场福利侵占而导致的收入差距扩大。中长期的治理则需要建立有效的行业收入管理制度,以岗位劳动评价的方法,建立具有行业可比性的基本工资、非工资性收入分配制度和较为全面和统一的人力资源评价体系;改革税制不合理造成的逆向调节,防止因偷税漏税造成的收入差距扩大化;政府需建立长效的监控机制,对行政垄断部门收入分配实行内外结合的事前、事中和事后监督,处理好自身市场经营者和市场管理者的双重角色。
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