侦查管理机制改革研究

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侦查工作是一项纷繁复杂、涉及社会诸多方面的活动,也正因此,侦查学与其他学科形成了紧密关系,如与犯罪学、实体法学、程序法学、法医学、行为科学、经济管理学等学科的关联关系。其与相关学科的结合,又使得侦查学理论不断丰富和具体且部分理论已近成熟,然而对于侦查管理学的研究颇为缺乏,在一些屈指可数的专著中,对侦查管理的阐述集中在侦查决策、侦查计划、侦查组织、侦查运行机制、信息化机制等方面,除去研究内容的片面和具体,这些研究的“最新成果”距今都已10年不止。目前看来,侦查管理学并未形成一个系统的侦查管理学学科体系,且侦查管理的研究分散在刑事犯罪侦查、经济犯罪侦查、职务犯罪侦查、毒品犯罪侦查等侦查个案类别中,并没有结合新形势下全国司法体制改革和公安改革的对侦查工作的总体要求和方向,并没有从侦查学和管理学双重角度出发研究侦查管理问题,并没有从法治和科学两方面对侦查管理机制进行深入研究论述。因此,改革侦查管理机制,对回应如何建设与中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制,对如何形成系统完备、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系可谓是至关重要。第一章,侦查管理概述。关于侦查管理乃至侦查管理机制的概念、特点、原则以及具体内容,目前尚无统一学说。因此,应当首先对侦查管理机制概念梳理厘清,并将其与侦查机制、侦查体制的概念进行辨析;论述侦查管理机制具有系统开放性、目的层次性等特征;其次,在传统侦查管理原则和管理学有关管理原则的基础上,论述侦查管理机制原则;侦查管理机制内容则从结构方面和功能方面展开,对其核心内容加以阐述。第二章,侦查管理机制现状评析。评析侦查管理机制现状和问题是侦查管理机制改革的必然要求。首先,以上世纪确立并运行至今的公安管理体制对侦查管理机制的影响和科层制组织结构的弊端为典型,根据多年实践经验辨析其中存在的利与弊。其次,阐述侦查管理机制改革的制约因素,其中既包括新形势下深化司法体制改革与公安体制改革对侦查管理机制改革的影响,也包括侦查具体实践活动中固有未决问题如管理思维僵化、管理制度漏洞和管理职能偏差等现象。第三章,深化侦查管理机制改革的路径。在前述明晰侦查管理机制的内涵、原则和现状存在的问题基础上,引入管理学相关科学理论,使之与侦查管理完美融合。主要从人的方面即侦查队伍建设管理机制(包括以政治建警为根本原则,以侦查人才培养机制为根基,以主办侦查员制度为抓手,以侦查激励机制为保障)、从组织的方面即侦查决策运筹管理机制(首要任务是制定侦查计划目标和方案,其次是设计现代侦查组织管理结构为指挥机制,最后是统筹协调人事物时实现侦查手段效能),从监督的方面即侦查调整控制管理机制(实现侦查过程控制、侦查机关效益控制)三个板块出发,以期完成对侦查管理机制的改革。概而言之,本文从理论角度出发,明确了侦查管理机制内涵与原则;从实践角度出发,通过对我国侦查管理机制现状与问题进行系统梳理,对侦查管理机制改革的制约因素进行分析,并在借鉴相关管理学内容的基础上,结合丰富的侦查管理实践经验提出深化侦查管理机制改革路径的建议,推动公安侦查工作在新时代新形势新要求下,能够开创新局面、获得新动能、取得新发展。
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