城市总体规划强制性内容制度是快速城镇化背景下强化规划实施和管理的探索。当前深化的规划转型已经对强制性内容提出了新要求。本研究针对我国规划体系中诸多关于总体规划强制性内容概念进行辨析，以形成在新型城镇化中对总规强制性内容的共识，作为深化规划实施改革和加强规划监督管理的基础。首先，通过对现行强制性内容的梳理和评价，发现现行强制性内容在实践中成为了包含多目的，多主体，多对象，多手段，多过程的规划管理内容，已经存在失效的风险。结合对经济社会宏观转型方向的判断和对现行总规实施的定性研究，本研究指出未来改进方向，认为强制性内容制度主要作用方式应是在规划体系中确保规划衔接的连贯性；以及用于上级政府、人大等对本级政府总规编制和修改行为的监督。其次，通过对总规内容在编制、审批、执行、监督等过程中强制性的分析，对现行强制性内容进行了研判，进一步重新划定强制性内容范畴。建议在强制性内容中体现总规审批监督的事权划分，区分为上级政府审批和监督的强制性内容，和本级人大审批和监督的强制性内容。最后，给出强制性内容实施中的建议，包括加强总规与控规的刚性传递，保证强制性内容在规划衔接中的传递；改进提升空间管制等直接实施技术，联系技术手段、管理手段和产权划定手段；推进相关配套制度建设；鼓励相关支撑技术应用。