行政审批权力清单是有权主体为了对行政权力进行规制,依据法律法规的规定,以清单的方式将行政审批事项进行清理、整合和审查并公之于众的政府文件。权力清单承载着重要的使命,能够实现“让权力运行在阳光下”、“把权力关进制度的笼子”的目标,同时对于巩固行政审批制度改革的成果有着积极的作用。依权力清单行政在本质上是依法行政,通过确定权力范围、明确权力程序、规范权力运行的方式,从制度上解决权力滥用、权力寻租的问题,体现了法治政府建设的基本要求,对于打造有限政府、服务型政府具有深远意义。推行行政审批权力清单任重而道远,目前实践中遇到诸多难题,比如权力清单的概念界定和法律属性始终没有定论,权力清单的结构形式不统一,设定依据不合法,非许可类审批事项名亡实存,动态调整滞后,运行缺乏法律监督与责任机制等。这些实实在在的问题都影响着权力清单的落实,致使其难以发挥应有的作用。因此,需要以法律的方式对行政审批权力清单进行制度构建,将实践中最为核心的策略和方法上升为法律。在中央层面,以法律或行政法规的形式对权力清单进行顶层设计;在地方层面,以地方性法规的形式对权力清单进行具体规范。具体而言,在清单编制过程中,要明确权力清单的编制主体、编制内容和编制程序;在清单实施过程中,通过网络平台、法律监督和责任机制来保障权力清单的有效运行。这样就能形成设计科学完备并得到有效实施的行政审批权力清单制度。