设区市立法质量保障制度研究

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2015年3月15日,新修改的《立法法》授予了设区的市立法权,该举意味着全国所有的设区的市都拥有立法权。这是贯彻我国依法治国方略的重要举措,也是深化城市改革的重要途径,更是推进国家治理现代化的不竭动力。近年来,国家逐年加重对地方立法的关注力度,地方立法工作也取得了阶段性成果。与此同时,法制建设的实施效果不佳,设区市立法存在的立法质量不高、“选择性”立法现象的加重、立法创新的不足等质量问题也逐渐显露出来;因此建立和完善设区市立法质量保障体系势在必行,而提高设区市立法的质量,可以更好地解决设区市立法在实践工作中遇到的问题。本文从存在的问题着手,深入剖析其原因,具体说来包括以下几个方面:立法能力不足、立法主体结构不合理、立法经验不足以及立法的公众参与度不够。由此,立足设区市立法的现状,优化立法主体结构,树立正确的立法观念、在立法的制度和机制层面完善立法程序、构建设区市立法协商机制体制、建立健全立法监督体系、通过完善具体化的立法评估标准和民主化的评估程序,科学配置立法权限,设置赋予设区市立法权的抽象标准,以此建立立法后质量标准体系,全方位保障设区市立法质量,这也是立法工作中最为关键的一环。可纵观学术界的研究成果,其重点在于地方立法质量的内涵构成以及评价标准,对于如何从法理和实践的角度预防和完善设区市立法质量存在的问题及应对的措施的研究却比较少,本文努力在此篇文章里着重对其进行探讨,使得研究成果兼具理论和实践意义。
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