20世纪后半叶以来，世界各国在经济增长方面大多取得了一定的成效，但这一增长基本上是建立在以生态环境为代价的基础上。随着生态环境的日益恶化，生态危机突现，生态保护和建设逐步受到重视。 本文运用公共管理学、公共政策学、生态经济学和公共部门经济学等学科相关知识和理论，采用规范分析和实证分析相结合，一般分析和个案分析相结合的方法剖析生态保护和建设的若干问题。 生态保护和建设既是维系国家生态安全的需要，又是实现可持续发展的需要。良好的生态环境是实现国家军事安全、政治安全和经济安全的基础或载体，是实现经济、社会可持续发展的前提和保障。分析生态环境的物品属性，指出生态环境是准公共物品的一种，良好的生态环境是外部性物品。 探析生态环境保护和建设的不同供给模式：政府供给、市场供给、志愿组织供给和政府、市场、志愿组织的复合供给，提出构建我国生态保护和建设的多元化供给模式。分析我国生态保护和建设中存在的问题，提出相应的政策建议。 分析我国退耕还林工程供给模式在运行中存在的问题与不足：生态林的补助、生态林的收益和地方政府的工作经费，提出相应的对策；指出我国退耕还林工程应防止的不良倾向，并提出相应的政策建议。 本文的创新之处是在理论分析的基础上提出构建我国生态保护和建设的多元化供给模式：即结合我国生态保护和建设的实际，建立政府供给、市场供给、志愿组织供给和政府、市场、志愿组织的复合供给的多元化供给模式，并应始终坚持政府的主导地位，充分调动市场、志愿组织的积极性和创造性。对退耕还林工程供给模式在运行中存在的问题与不足提出对策和建议，为工程的顺利实施提供借鉴。