社会保障制度是一个国家最重要的现代社会经济制度之一,社保发展水平反映了一国或地区保障在其社会成员在面临困难或灾害时基本生存和生活需求的能力,是衡量国与地区发展水平的重要指标。但现在大行其道的发展理念较为粗放,许多地区是“唯GDP论”的忠实拥趸。这种经济至上,甚至不惜以牺牲社会成员福利为代价的发展观念显然是不可取的。衡量社保现状,量化社保发展水平,从而有针对性地提出社保扶持政策,将社保水平纳入发展概念体系,是十分有意义的。现今广泛运用的、较为全面界定了发展概念的指标——人类发展指数(HDI)概念是国际间横向比较、国内有关部门制定政策时的重要参考资料。随着HDI指标编制的不断完善,与因地制宜、与时俱进的全新发展概念,中国人类发展指数CHDI概念应运而生。CHDI基于中国发展的实际情况,在传统HDI收入、教育和寿命三指数的指标体系上,加入了由碳排放和科技创新投入组成的可持续发展指数,由社保指数和恩格尔指数组成的民生指数。本文编制的社保指数就是CHDI中代表民生的重要指标。发展观念中纳入社会保障水平,是CHDI发展进程中的重大进步。本篇文章着重对社会保障指数水平进行度量,从直观的数据角度弥补普罗大众对该指标认知上的空白,也为CHDI编制准备数据基础。本文社保指数的编制立足于社会广泛关注的中国社保发展状况问题,亦作为中国人类发展指数CHDI的重要一环,采用可比价社保指数作为社保水平的度量值,编制全国各地区社会保障指数SSI,客观展示中国各地区社保指数发展情况、发展速度和发展前景;从空间维度横向对比全国社保指数发展平衡问题,运用空间计量的方法对全国区域性的社保指数发展差异进行分析;从时间维度利用经济发展的β收敛定理来考量社保指数28年来发展的敛散性;最后采用DEA分析社保政策施行的效率。本文的主要研究结论有:(1)在进行社保强度、人均社保支出等指标比较,及一系列阈值尝试的计算之后,选取可比价社会保障指数作为社保水平的度量。结果显示,全国社保指数在1992-1993年、1997-2002年两个期间发展迅猛,这也与现实的政策制定发布施行时期相切合。并且,直至2017年,上海、北京显示出社保发展水平的绝对领先地位,其次是辽宁和天津和浙江,到2017年处于中等社保发展水平,剩余绝大多数省域都处于低等社保发展区域,这也与现阶段认知相符。(2)我国社保制度逐步完善,社保一般水平不断提高,虽然数据极差不断增大,体现发展不均衡的问题,但变异系数波动下降,表明变异程度逐年减小。四个地理大区区间差异较大,尤其是自2000年起,东部、东北地区与其他地区的社保发展差异迅速扩大。虽然中西部社保发展水平落后于全国一般水平,但中部有着最快的年均增长速度,西部其次,均具有巨大的发展潜力;(3)在1990-2017年研究期内,全国各地社保指数在时间上的发展存在?收敛、绝对?收敛条件与考虑空间区位因素的条件?收敛。证明社保指数发展的差异性不断减小,展现出收敛的态势;(4)衡量区域发展不平衡的指标泰尔指数随着发展呈现上涨态势,从1990年的0.1574上涨到2017年的0.6903,表明区域之间不平衡发展。泰尔指数分解后发现区间差异逐年减小;东部、西部地区区内差异大;东北和中部地区区内差异水平小;(5)社保指数的分布均存在显著的空间依赖特性。1990年的SSI在东北和西南地域的四川、贵州,在东部的广东省呈现出显著的“低—低”聚集;2017年SSI在辽宁显著地表现为“高—高”聚集,在四川、云南、贵州、广西、广东和海南显著表现为“低—低”聚集,在重庆显著表现为“高—低”聚集;(6)根据固定效应空间杜宾模型的回归结果,显示我国各地社保指数发展受到外部邻居的影响,且系数估计结果均高度显著,人均GDP、老龄人口抚养系数、地方财政一般预算支出的系数估计值为负,与社保指数发展方向相同。而城镇登记失业率和地方财政一般预算收入的系数估计值为负,表明与社保指数发展的方向相反,失业率和财政收入上涨,社保指数反而会下降。(7)通过数据包络分析可知,31个省市中社保政策投入效率普遍较低,2007、2012和2017年三年评价均为1的仅有西藏,宁夏、青海、海南和天津效率指数评价相对较好,再次是北京、上海和新疆,除此之外的23省域政策效率评价极低,需要有关部门提高注意。最后,对实证研究进行总结,并针对问题提出建议。