在新时代,公共文化服务是人民对美好生活向往的重要内容之一,政策作为政府履行公共文化服务职能的保障,为公共文化服务的发展指明方向。在强有力的“政策驱动”色彩背景下,政策本身是公共文化服务发展的重要因素。毋庸置疑,在国家公共文化服务政策指导下,10多年来,我国公共文化服务发展取得重大成果,但不可否认,依然存在公共文化服务效能低下、供需错位、政策落实不到位等顽疾,而这些顽疾在经济社会发展落后的西南地区显得尤为突出。因此,聚焦西南地区公共文化服务政策,对其政策内容进行评价,寻找公共文化服务政策本身存在的问题并加以解决,从而推动西南地区公共文化服务高质量发展。本研究以西南地区公共文化服务政策为研究对象,在明晰核心概念和规范理论研究的基础上,运用内容分析法,梳理西南地区公共文化服务政策的主要特征和演进趋势,运用层次分析法构建公共文化服务政策评价指标体系,在公共文化服务政策评价指标体系的基础上对西南地区五省(自治区、直辖市)的公共文化服务政策进行评价,最后综合运用理论、内容、实证结果,发现问题,提出对策。本研究分为绪论篇、理论篇、实证篇、对策篇四个部分,共8章内容。绪论篇(第1章):确定研究问题,明确研究意义,梳理国内外研究现状,提出本研究的研究重点和研究思路,指出本研究的创新点和难点;理论篇(第2章——第3章):一是对是对公共文化服务、公共文化服务政策进行界定;二是对政策工具理论和政策协同理论进行阐述,探讨理论对公共文化服务政策评价的适用性,并构建起公共文化服务政策的内容分析框架;实证篇(第4章——第6章):一是基于政策内容框架——特征——趋势三个维度审视西南地区公共文化服务政策,总结出西南地区公共文化服务政策的内容框架、总体特征、演进趋势;二是运用内容分析法,结合理论分析框架,建立公共文化服务政策评价指标体系,以层次分析法为辅助,测算指标权重,并阐释评价指标的操作性测量;三是运用构建的指标体系和编码量化的数据对西南地区五省(自治区、直辖市)的省级公共文化服务政策具体评价,计算各项评价指标具体数值进行结果分析和结果对比;对策篇(第7章——第8章):综合运用理论、内容、实证结果,探寻西南地区五省(自治区、直辖市)公共文化服务政策存在的问题,并提出对策建议。本研究的研究结论如下:(1)从管理学视角出发,公共文化服务本质上是公共文化机构为满足人民群众读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、观看演出、参加文体活动和免费使用公共文化设施等基本文化需求而提供公共文化产品和服务的管理行为和政策制度的总和。(2)以政策工具为分类依据,公共文化服务政策分为供给型公共文化服务政策、环境型公共文化服务政策、需求型公共文化服务政策,以此为基础,本研究构建了公共文化服务政策的内容框架。(3)西南地区公共文化服务政策对三种类型的政策工具呈现出不同的依赖程度,其中依赖程度以供给型、环境型、需求型依次降低,既有西南地区公共文化服务政策的演进特征表现为以保障基本需求、实现文化权益为前提,以推动资源下沉、促进服务均等为基线,以实施资源整合、落实数字服务为突破。(4)从公共文化服务政策本身内容出发,遵循科学性、系统性、可操作性原则,从强度、完善度、协同度三个方面构建起公共文化服务政策评价指标体系。(5)运用构建的指标体系和编码量化的数据对西南地区五省(自治区、直辖市)的省级公共文化服务政策进行评价,评价结果显示,重庆市的最终得分最高,说明重庆市公共文化服务政策相对成熟,在政策强度、政策完善度、政策协同度三个维度,重庆市的政策强度得分最高,四川省的政策完善度得分最高,西藏自治区的政策协同度得分最高。(6)为实现更为理想的政策目标,西南地区公共文化服务政策制定者应在调整供给型政策工具内部结构、增强环境型政策工具操作水平、提升需求型政策工具使用比例三个方面精准发力。本研究的主要创新之处有两点:一是研究方法的创新。尝试将内容分析法运用到公共文化服务政策评价的研究当中。国内学者对公共文化服务政策文本的研究多停留在定性分析上,缺少定量研究与定性分析相结合,往往造成研究成果逻辑性不强和理论解释力弱的缺陷,而内容分析法作为一种文本的定性加定量相结合的研究方法,在公共文化服务政策研究中的运用可谓浅尝辄止。本研究聚焦西南地区五省(自治区、直辖市),运用定性加定量相结合的内容分析法,借鉴政策工具理论和政策协同理论,基于内容分析法将公共文化服务政策进行编码、分类,实现研究方法上的创新。二是研究视角上的创新。从国家层面的公共文化服务政策研究转移到区域层面的公共文化服务政策研究。当前聚焦于公共文化服务政策的研究处于起步阶段,规模偏小,以国家层面的政策分析为主,基于区域和省(自治区、直辖市)的政策研究缺乏,且局限于政策的表面描述,缺少深层次分析,研究深度不够,本研究打破原有研究仅进行宏观层面政策简单描述的局限,聚焦西南地区五省(自治区、直辖市),应用层次分析法构建公共文化服务政策评价指标体系,通过政策文本分析和具体赋值量化方法,评估西南地区公共文化服务政策内容,并进行结果比较。同时,本研究也存在不足之处:主要表现在两个方面,一是本研究对公共文化服务政策内容的分析框架建立在政策工具分类的基础上,政策内容框架需进一步完善。此外笔者尽可能寻找政策文本,但是西南地区五省(自治区、直辖市)的省级公共文化服务政策众多,难免存在遗漏,此外,本研究所选择的公共文化服务政策仅限于省级层面,未关注国家层面政策文本,未进行层级的对比研究;二是在公共文化服务政策评价指标体系构建部分,本研究是在公共文化服务政策内容分类的基础上,根据前人对政策文本评价的框架建立的公共文化服务政策评价指标体系,仅关注政策内容本身,指标选取难免存在不足。