当前，发展农民专业合作社已成为农业增产、农民增收、农业现代化的重要载体。浙江台州市是我国农民专业合作社先发地区，也是农民专业合作社走在全国前列的先进地区。台州市农民专业合作社发展的实践表明，乡村精英是农民专业合作社的组建主体，通过博弈论进行分析，由于乡村精英群体既有经济资本(主要指金钱或相应的物资)又有人力资本(主要是经营头脑、商业经验和生产技术等),还有社会资本(往往是在相关产品销售领域或当地政府部门中有良好的社会关系)，比一般村民具有更高的经济管理能力和较高的信任度，得出乡村精英牵头组建农民专业合作社具有较高的合理性。分析乡村精英牵头组建的农民专业合作社在外部尚未突破的人均占有耕地资源少、组织成本高，农村产权制度模糊，农户间缺乏信任等体制机制问题，在内部建设上存在的三大矛盾：精英治社与民主管理的矛盾；乡村精英治社与“利益共享、风险共担”合作机制的矛盾；乡村精英的自身素质和能力与合作社发展需要的矛盾，由此提出促进规范提升发展的建议，在体制机制层面，构建长期不变的规模经营方式，加快农村产权改革、赋予农民更多的财产权利；在乡村精英层面，促进乡村精英再生与回流，提高乡村精英带领合作社发展提升的能力水平，加强乡村精英之间的协调和合作；在农民专业合作社层面，理顺政府与农民专业合作社的关系，不断完善农民专业合作社的内部与外部制度建设；加快发展规范的合作社。