中国与东盟经济交往密切,双方已成为重要经济合作伙伴,为开展产能合作奠定了坚实基础。尤其是借助“一带一路”这个新合作平台,通过与东盟开展产能合作,一方面使中国优质的过剩产能“走出去”,另一方面也有利于促进东盟工业化进程,实现双方互利共赢。本文首先在对国际产能合作、国际产能合作效率的概念进行阐述的基础上,分析了中国与东盟产能合作的基本概况,指出中国与东盟产能合作在合作规模、合作层次和合作领域上取得积极进展。当然,在产能合作效率上,由于受东道国员工罢工、东道国汇率风险等因素的影响,合作效率还有待进一步提升。运用DEA-tobit两步法对中国与东盟产能合作效率及其影响因素进行测度,实证结果表明:1.总体来看,中国与东盟产能合作的综合技术效率较为稳定,文莱和新加坡是中国产能合作效率最高的国家;2.从纯技术效率上看,东盟大部分国家纯技术效率表现较好,但是各国表现差异大;3.从规模效率和规模报酬上看,中国对柬埔寨、文莱、老挝等新兴的发展中国家呈现出规模报酬递增的状态,中国下一步产能合作的重点应放在东盟中的新兴发展中国家;4.由于东盟的现实发展状况,笔者按照联合国的指标对影响双边产能合作效率的因素进行测算,结果发现:东盟政府办事效率、腐败控制水平的提升,国际话语权与国际责任的增加以及东盟丰富的自然环境资源有利于双边产能合作效率的提高;而经济开放度的提升、基础设施水平的提升则没能促进双边产能合作效率的提高,这些都是中国与东盟未来开展产能合作的潜在改进方向。在理论分析与实证研究结果的基础上,特别是结合中国与东盟产能合作效率的影响方向和变动程度,本文据此提出相应的对策建议,即加强战略对接,规范投资行为;深化认识各国特点,采取本土化战略;突出合作重点领域,营造良好营商环境;优化投资结构,完善金融支撑体系。