近年来，江苏省工业化、城市化进程明显加快，经济一直保持平稳较快发展，但伴随而来的环境污染、资源短缺等问题却严重制约了城市的未来的发展，为江苏省各城市的可持续发展能力带来了不可小觑的负面效应。针对这一现实，对江苏省城市可持续发展能力进行研究并在研究基础上提出提高城市可持续发展能力的政策建议十分必要。本文在综述城市可持续发展能力评价方法及评价指标体系的基础上，依据城市可持续发展相关理论，针对常见城市可持续发展能力评价方法的不足进行改进，确定采用数据包络方法，选取江苏省13个地级市2003年至2009年7年的数据，计算了13个地级市每年的环境资源效率系数并评价了各城市的城市可持续发展能力。然后，本文根据城市可持续发展相关理论界定了影响城市可持续发展能力的诸多因素，主要包括产业结构、政府影响力、经济外向度以及人口素质，并实证分析了这些因素对城市可持续发展能力的影响。进一步，本文选取城市可持续发展能力排名前两位的常州、南京和末两位的镇江、连云港四个城市作为典型案例，从资源利用、环境污染、经济发展、社会发展这四大方面进行深入分析，挖掘四市城市可持续发展能力强或弱的原因，并根据分析结果提出相应的政策建议。其中，城市可持续发展能力评价结果显示：江苏省13个地级市中资源与环境效率系数最高的是常州和南京，7年平均效率系数分别为1和0.9956，最低的是镇江，平均效率系数为0.7161。7年间，盐城和宿迁的城市可持续发展能力进步显著，而无锡和泰州城市可持续发展能力明显下降。分区域来看，苏南地区的城市可持续发展能力最强，平均效率系数为0.9061，苏北其次，平均效率系数为0.8754，苏中最差，平均效率系数为0.8617。城市可持续发展能力影响因素实证分析结果表明：1.从全省13个城市来看，产业结构对环境与资源效率有显著的影响，影响呈负相关；从苏南、苏中、苏北三个区域来看，产业结构对资源与环境效率的影响呈逐渐增加的趋势。2.无论是对全省还是对苏南地区及苏北地区，政府影响力这一因素对城市可持续发展能力都没有显著的影响，唯独在苏中地区，政府影响力对当地的可持续发展能力影响显著。3.人口素质这一影响因素无论是全省还是苏南、苏北区域的资源与环境效率都具有显著的正向影响，尤其是在苏北地区，其影响力最为显著。