在我国,公房是在公有制基础上作为必要生活资料由国家进行分配的产物,带有明显的福利性。公房租赁虽然已经存在了几十年,但由于其属于一种特殊的租赁权,理论界和实务界对此一直存有争论。公房承租权究竟是物权还是债权,如何看待公房承租权转让、继承、动迁补偿归属等问题,具有非常重要的现实意义。本课题通过分析得出了公房承租权属于建筑物用益物权的研究结论,并以此结论运用到实际问题的解决中,以期缓解公房租赁纠纷和矛盾,更好地维护公房承租人群的权利,发挥公房的社会保障功能。本文第一部分介绍了公房、公房承租权的内涵界定及我国公房承租权法律制度的历史演变,明确本文的研究对象,并引出公房承租权的商品价值属性和私权性质。本文第二部分重点分析了公房承租权的物权特征,归纳出公房承租权属于建筑物用益物权的观点。本文第三部分对我国公房承租权当前的法律实践疑难问题,如公房承租权继承、承租人变更、拆迁补偿归属等问题进行了探讨。本文第四部分分析了公房的社会救济和保障功能,并对今后如何进一步保护公房承租人及同住人的利益展开设想。