近年来,我国社会经济高速腾飞、城镇化水平显著提高、人口持续膨胀,如何缓解土地利用中经济与人口、资源环境的尖锐矛盾已成为迫切需要解决的难题。然而,纵观我国已完成的两轮土地利用总体规划,经济增长仍然被作为首要考虑的因素,建设用地的优先扩张导致生态用地大量被侵蚀,城镇生态环境变得空前的脆弱。巨大的生态环境压力反而变成为制约我国经济持续发展的瓶颈,阻碍了国民经济的进一步腾飞,这种先经济后生态的规划编制方法俨然已无法适应新时代的要求。建设用地管制分区是土地利用总体规划编制的重要内容,是国家进行土地资源利用、管理、控制和引导最有效的公共措施,合理的管制分区可以有效地保护耕地、控制建设用地、改善生态环境,从而实现土地资源的可持续利用。若能将景观安全格局与CA模型进行有效的耦合,并应用到建设用地管制分区的研究中,实现多层次生态安全格局与城市自然扩张的有机结合,必然能为建设用地合理布局提供新的规划思路,有助于从源头上解决土地利用过程中的诸多矛盾。本文旨在探索如何构建一种生态与经济发展兼顾的建设用地管制分区工作体系。以扬州市为例,选择防洪、水土保持、生物保护、乡土文化保护和游憩安全5个要素构建区域多层次综合生态安全格局,利用神经网络CA模型模拟无生态约束下的区域城镇建设用地扩展格局,将二者耦合得到优先建设区、有条件建设区、调整建设区、限制建设区和禁止建设区,并为每类管制区编制相应的管制规则。研究的主要结果如下：(1)利用景观安全格局与城镇建设用地叠加来进行建设用地管制区划分,优先划定生态用地,再进行建设用地布局,从规划的源头上融入了生态优先的思想,达到了生态经济双赢的局面。运用该方法进行建设用地管制分区,最大限度的减少开发建设对环境造成的压力,维护生态环境系统的稳定,不仅为现阶段经济发展提供了空间,更保障经济持续发展的环境支撑力。(2)建设用地管制分区应在管制的基础上,给予地方政府充分的自主权。本文利调整建设区的划定,只是为政府提供了新增建设用地适宜调整的区域,至于如何在区域内进行布局和安排,则交由政府来完成。规划期内新增建设用地指标为4998.14hm2,可调整的新增建设用地为2187.09hm2,占指标的43.76%,为政府按实际需求进行新增建设用地布局与调整提供了充分的便利和自由。